住房城鄉建設部關于簡化建筑業企業資質標準部分指標的通知

　　建市[2016]226號

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司(局)，中央管理的有關企業：

　　為進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，經研究，決定簡化《建筑業企業資質標準》(建市[2014]159號)中部分指標。現將有關事項通知如下：

　　一、除各類別最低等級資質外，取消關于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人的指標考核。

　　二、取消通信工程施工總承包三級資質標準中關于注冊建造師的指標考核。

　　三、調整建筑工程施工總承包一級及以下資質的建筑面積考核指標，具體內容詳見附件。

　　四、對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質的企業，未進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺的企業業績，不作為有效業績認定。省級住房城鄉建設主管部門要加強本地區工程項目數據庫建設，完善數據補錄辦法，使真實有效的企業業績及時進入全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺。

　　各級住房城鄉建設主管部門要進一步加強事中事后監管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查。對有違法違規行為的企業，依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰;對有違法違規行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執業、吊銷注冊執業資格證書等行政處罰;要將企業和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規范建筑市場秩序，保障工程質量安全。

　　本通知自2016年11月1日起實施。

　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部

　　2016年10月14日

　　1、文件取消的是什么？

　　本《通知》取消的是：《建筑業企業資質標準》（建市[2014]159號）中對注冊建造師等人員的指標考核，而不是取消“注冊建造師”執業。

　　“注冊建造師”執業要求非但不會取消，反而進一步加強，將列為監管的重中之重。《通知》中明確指出：各級住房城鄉建設主管部門要進一步加強事中事后監管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查。

　　2、文件中“除各類別最低等級資質外”如何理解？

　　最低等級資質一般為三級資質，三級資質標準中若取消了人員指標要求，就剩下凈資產指標要求了，這樣進入建筑施工行業基本上沒什么門檻了！保留最低等級資質要求建造師等人員指標，就保留了一定的準入門檻！取得最低資質后，若要升級，則關鍵看業績，不再以人員為衡量指標了！

　　隨著各專業分工越來越細，《建筑法》未能將新發展起來的建筑專業納入調整對象；責任條款不夠清晰，對法人和個人責任只有概括性規定，極易導致施工單位在申請許可和被審核過程中被不公平對待。

　　1、投機掛靠叢生：資質管理之惡

　　建筑業企業資質管理制度人為抬高建筑市場的準入門檻，成就了某種程度上的“資質壟斷”，“排擠”了眾多具備施工能力的企業，這些企業想法設法爭取自己“應有的”市場準入權，而大部分被掛靠的建筑公司通過出租資質，收取中標金額1%-5%不等的所謂“管理費”，卻對實際施工過程并不監管，在簽訂資質掛靠合同時也會注明對工程質量、工傷事故等概不負責，對于被掛靠的企業來說，這是一個坐收漁利的好事，還可以通過掛靠工程獲得虛假營業額從而進一步擴大公司規模。掛靠資質的現象是違法行為，《建筑法》中明確對掛靠行為作出了禁止性規定，但掛靠現象在建筑業仍然普遍存在。　

　　2、建造師掛靠亂：項目管理之禍

　　把建筑師、建造師數量作為衡量建筑企業資質的重要指標，一定程度上提高了建筑行業的從業標準，截至2015年底，全國建筑業從業人員5003萬人，而一級、二級建造師初始注冊人數合計僅203萬人，取得執業資格證書人員僅4%，供需的不平衡使得證書掛靠應運而生，一些專業技術人員缺乏的建筑企業打起了“證書掛靠”的主意，“證書掛靠”成為了業內公開的“秘密”。在北京建筑人才網上，可以找到各種證書的明碼標價，如一級建造師掛靠價格：建筑工程2.3-2.8萬/年、巖土/土木工程師24-27萬/3年等等，利益促使越來越多有相關專業知識的人考證掛靠，而這些掛靠的證書并不能提升建筑企業實際的技術水平，某種程度上還成了推動豆腐渣工程的黑手。

　　3、建筑母法滯后：市場分割之源

　　《建筑法》于1998年頒布，是工程建設領域的根本大法，多年來為建筑業的發展作出了巨大貢獻，但經過10多年的實踐，修訂《建筑法》的呼聲越來越高，《建筑法》的一些條款已經不能適應行業發展的需要，例如：《建筑法》規定的建筑活動特指房屋建筑與附設的建造和安裝，對勘察、設計、拆遷等前期工作，以及維修、使用等后期工作都未涉及；隨著各專業分工越來越細，《建筑法》未能將新發展起來的建筑專業納入調整對象；責任條款不夠清晰，對法人和個人責任只有概括性規定，極易導致施工單位在申請許可和被審核過程中被不公平對待。種種漏洞和缺陷，導致對建筑業市場進行管理的政府部門過于繁多、行業封鎖、市場分割，難以形成統一的建筑業大市場。

　 正如我們知道的那樣，建筑業一直是我們國家的支柱產業，但是隨著這些的的一些不正之風在建筑業的盛行，當今的建筑業已經是一個亂象重生的領域。此次住建部的意見的出臺，為建筑業的詬病及時的開了一劑良藥。那么意見的實施到底為建筑業今后的發展帶來哪些影響呢？

  　1、節省養證成本，非最低資質的企業，如二級、一級和特級資質企業，因不需要建造師等人員的費用，像施工總承包一級資質企業僅人員掛證成本會直接節省上百萬，這不愧是個利好消息。

　　2、項目部用人成本，可能會出現先降低后走高的趨勢，降低是因為證書供給量會增加，項目掛證的情況從客觀角度來說或將還會存在一段時間，所以掛項目證書價格會在短時間內走低，降低企業一部分支出。若主管部門監管力度加大，再加上2017年底全國社保聯網，項目掛證也必將走上末路，若一個項目一個證，每個項目真正持證上崗且履職到位，持證項目經理必然緊缺，施工企業和工程項目部用人成本也必將提高。

　　3、《通知》中提高了資質標準中關于建筑業一級、二級的企業工程業績的要求，同時，業績都將來自于“全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺”，從一定程度也將增加建筑企業一級、二級資質的申請難度。

　　4、對技術負責人的要求不變：

　　1)特級資質：技術負責人具有15年以上從事工程技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱及一級注冊建造師或注冊工程師執業資格;主持完成過兩項及以上施工總承包一級資質要求的代表工程的技術工作或甲級設計資質要求的代表工程或合同額2億元以上的工程總承包項目。

　　2)一級資質：技術負責人具有10年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有結構專業高級職稱。

　　3)二級資質：技術負責人具有8年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有結構專業高級職稱或建筑工程專業一級注冊建造師執業資格。

　　5、對工程業績的考核基本不變，但是建筑面積考核標準大大提高：

　　1)一級資質企業建筑面積考核標準增加3~4倍；

　　2)二級資質企業建筑面積考核標準增加4~5倍。

　　此次對資質標準的調整，主要針對特級、一級、二級資質，基本取消了對企業主要人員的所有指標要求。很多人有這樣的疑問：建造師等相關人員考核指標“門檻”取消，難道意味著建造師執業資格徹底無用了?資質的“門檻”沒有降低，而是隱性地提高了。對建造師執業能力的要求提高了，在未來，有能力、有水平、有業績的建造師將非常搶手。

　　1、有建造師證書的業內人士

　　建造師數量跟企業資質可以脫鉤，但項目經理必須持建造師證上崗，工程必須得有具有建造師資質人員來做，這些是不會改變的!而且，還會不斷規范和強化。要不工程的質量如何保證呢?個人想要當項目經理，想要承接項目，那就必須得有建造師證。而且，要對項目質量終生承擔責任!正常的項目施工對建造師的需求，一點兒也不會減少!

　　《通知》強調：重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查，對違法違規的企業和注冊建造師進行嚴厲處罰。在各級主管部門的嚴管之下，目前建筑市場中“無證的業內人士”、項目上將出現對擁有注冊建造師證書又真正干工程的項目經理大量需求。

　　新資質標準對建筑面積考核標準大大提高，增加3--5倍。也就意味著，企業要想升資質，必須要有一批能力過硬的注冊建造師，才具備接“大活”的基礎。

　　針對無證的業內人士、有證的非業內人士、無證的非業內人士，我們的建議如下。

　　2、無建造師證書的業內人士

　　未來在工程行業沒建造師證書，真的不太好混了，目前《注冊建造師管理規定》(部令第153號)，要求：未取得注冊證書和執業印章的，不得擔任大中型建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。而在《注冊建造師管理規定》(修訂征求意見稿)中明確：未取得注冊證書的，不得擔任建設工程項目的施工單位項目負責人，不得以注冊建造師的名義從事相關活動。正常情況下，未來沒有取得注冊建造師證書的就不能擔任項目負責人了。這類人士，建議還是要想盡辦法、抽出時間取得建造師證書，這樣的話，身價會立即獲得提升。

　　3、有證的非業內人士

　　現在已有建造師證書且純粹為了掛證的同仁，要清楚項目風險大，而且現在實行的是項目終身負責制，掛證務必謹慎，項目一旦發生事故，項目經理可能面臨刑罰、坐牢。建議不掛為好，不要圖小利而失去個人未來，尤其是政府、國企上班的人員!

　　4、無證的非業內人士

　　純粹為了掛證而考建造師的，建議不要考了，把精力花到其他地方去，否則得不償失。

建造師掛證，眾所周知分兩種：掛企業和掛項目，掛項目是從投標階段就開始了，因掛項目風險相對較大，出了事故要負法律責任，而且是項目責任終身制，所以一般情況下，雖然費用少一些，也是優先掛企業。

　　1、證書掛企業的影響

　　除最低資質企業外，各類企業已不再需要建造師等人員來維護資質了，企業掛證在已失去了生存的土壤，自然企業掛證市場基本消失。

　　同時，因為有“除各類別最低資質企業外”，所以還是給建造師在企業掛證留下了一個口子，因為資質低，二級建造師證就夠用了，在企業掛證的市場將嚴重供多于求，價格將非常低。

　　還有一點，因為目前二級建造師和一級建造師總數已超過200萬，《通知》執行后，市場掛靠證書將嚴重供大于求，掛靠企業的價格大幅下降將是必然，維護三級資質的成本將大幅降低，市場中會不會大量涌現新注冊三級資質企業，讓我們拭目以待!

　　2、證書掛項目的影響

　　本次《通知》的出臺可謂釜底抽薪，讓掛證于企業失去了生存的土壤，對項目掛證必將嚴管，進行重點打擊和整治，同時住建部“四庫一平臺”的完善和人社部的“社保全國聯網”，項目掛證也將難上加難，而且風險極大。但不排除在政府主管部門嚴管下，一個項目一個證，掛項目的價格會在一定程度上走高，但不管何種情況，與掛企業的價格相比應該要高一些。

　　顯然，住房和城鄉建設部已看到這一點，所以在文件中特別強調：各級住房城鄉建設主管部門要進一步加強事中事后監管，加強對施工現場主要管理人員在崗履職的監督檢查，重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查。

　　總的來說，執行力如何待觀察，但是可以預測掛證現象在一定程度上還會存在一段時間，隨著主管部門的嚴管和2017年社保系統的全國聯網，掛證基本上將失去生存空間，建筑市場“人證合一”將成為市場共識和主流。

　　另外，此次意見還將規范市場，打擊單純掛靠行為，推動市場健康發展，取消建造師指標要求，會在一定程度上遏制單純的證書掛靠行為，從事前轉移到事中事后監管，實則更加嚴格，企業的業績和誠信將更加透明化。以后的建造師市場將會穩定下來，面向的是真正的從業人員。《通知》中指出“重點加強對項目經理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職等行為的監督檢查”，也就是說項目經理必須持有注冊建造師證書，新規不僅不會對真正的建造師造成不利影響，而且會突出他們的作用。對于企業而言，啟用沒有建造師證書的人擔任項目經理，將依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書等行政處罰。所以，企業還是必須需要足夠數量的建造師持證人員。

　　新政的實施進一步地推進了簡政放權、放管結合，取消了部分資質及考核指標，對于建筑企業來說，弱化了資質門檻的影響，使施工相關資質在市場中的作用大大減小，激活市場，建筑類企業數量將會猛增，推動整個行業更健康的發展。其次，建造師缺口擴大，促進建造師剛性需求此次通知十分清楚地對項目經理以及施工企業提出了要求，不僅要求施工現場主要管理人員在崗履職，還要求項目經理持注冊建造師證書上崗、在崗執業履職。以往建筑行業“有證不會干，會干沒有證”的情況普遍，取消建筑企業建造師指標的要求，短期內以純掛靠為目的的考證需求或會減少，但企業想要承接項目，還是要有證，企業對于持證人員的需求必然逼迫真正的無證項目經理、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人考證，剛性需求再次得到釋放，建造師證書含金量會更高。