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2016年2月第1期

誰姑息了建筑行業的“證書掛靠”行為?

01

“證書掛靠”供需關系是如何產生的?

  建筑專業相關執業資格證書,需要參加并通過全國統一考試,才能獲得。許多經驗豐富、操作能力強的建筑人,因為沒有時間,或不屑這種公式化的繁瑣考試等種種原因,很難拿到相關資質;比較閑暇的、想賺取“偏財”(如果你有個含金量高的證書,是可以不用坐班只憑出租證書就拿到錢的。)的、建筑相關專業的應往屆畢業生,卻能get到這類考試的考點,而順利得到相關執業資格證書。

  國家統計局《中國統計年鑒》有關數據顯示,截至2011年底,全國建筑業從業人員為4160.44萬人,而取得執業資格證書人員不足1%。

  當然,若不是全國性的,人、證嚴格驗證的“嚴肅”考試,更多從業建筑人會選擇“替考”的方式以便“一考永逸”。

  建筑企業因為本身沉浸在行業之中,深諳行業的性質和從業人員的特性,對“資格證書”并不是特別看重,在他們眼中從業建筑人的經驗和能力所占比重要大得多。所以,建筑企業會不惜花費“重金”購買“閑置”的資質證書,以彌補企業資質證書短缺的短板。最關鍵的是,這種證書掛靠,對于建筑企業來講,除非工程出了大的質量問題,否則,通過掛靠這種違法的形式變更資質、承攬工程,幾乎沒有風險。

“證書掛靠”供需關系是如何產生的?

  簡言之,由于一些從業建筑人的“懶”和一些非從業建筑人的“貪”造就了一批又一批“閑置的資格證書”,而建筑企業的縱容又滋長了“證書掛靠”的氣焰。

  所以,考試的性質及行業市場的必要需求,供需雙方產生,“證書掛靠”的市場也形成。

  再之后,便是建筑行業及相關行業的“睜一只眼閉一只眼”。

02

“證書掛靠”行為最終害了誰?

  似乎“證書掛靠”是合理的市場關系,有需求、有供給,有收益、有風險?

  然而,這種供需雙方的存在,本身就是對法律的無視,住建部相關法律法規中注明:允許他人以自己的名義從事執業和涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉讓資格證書、注冊證書和執業印章等行為均是被禁止的行為。

  “證書掛靠”是違法的行為,建筑市場和相關企業對這種行為的姑息是養奸,姑息養奸必然翻船。當翻船情況發生之時,受害的不僅僅是建筑行業,更是人的財產及生命安全。牽涉“證書掛靠”的建筑工程質量事件舉不勝舉,最近發生的一例是:2016年臺灣大地震中,受災最嚴重的是臺南永康維冠大樓。

臺南永康維冠大樓在6日凌晨一場規模6.4的大地震應聲倒塌

  臺南永康維冠大樓在6日凌晨一場規模6.4的大地震應聲倒塌,樓內114人遇難,1人失聯,死傷慘重。臺南地檢署調查發現,除了這座大樓設計違規、偷工減料的原因之外,該大樓還涉及到“證書掛靠”——維冠金龍大樓并非由簽證建筑師張魁寶設計,有違反法規借牌給他人申請建照的事實。維冠負責人林明輝、建筑師鄭進貴、張魁寶等3人獲淮扣押。

  2009年震驚全國的“上海倒樓案”中,陸某將建造師證掛靠在施工方眾欣公司,這家公司實際并沒有一個人擁有項目經理資質證書,不符合競標要求,卻憑借陸某證書獲得競標資格并中標。事發后陸某被判處3年有期徒刑。

  除了對終端使用者財產和生命造成威脅外,“閑置資格證書”的所屬人和使用者、建筑工程負責人、都將受到法律的制裁和道德的譴責,之后,他們在行業市場和業主方的形象與口碑也被面臨倒塌的危險。

  證書掛靠挑戰市場管理的基礎,必然影響到企業建筑行為和建筑工程質量,已成建筑安全的一大隱憂。無需贅言,對于建筑工程項目的所屬方而言,這也是一場無妄之災。更遑論對建筑行業市場的發展、建筑人才隊伍的壯大,甚至對城市、國家的發展而言,百害而無一利。

03

如何切斷“證書掛靠”利益鏈?

  這種畸形的資格證書租賃方式,供需市場不小,危害也極大。人力資源和社會保障部已經分四批取消211項國家級職業資格。211項太多,其中包含建筑行業相關證書,共有23項。“以注冊建筑師為例,以后注冊建筑師證強調是自用,掛靠只會更難。那些不是真正做設計的人,想考個注冊建筑師證掛靠掙錢的情況,肯定會逐漸消失。”

  無疑,政策干預給了“證書掛靠”有力一棒,然而,清理“證書掛靠”亂象的仍然是任重道遠,需要相關監管部門、整個建筑行業市場及所有建筑人全力監督和配合。

  首先,建筑市場監管部門打頭陣。

  自去年底以來,住建部就出臺了一系列文件,進一步簡政放權,科學合理地監管建筑業企業的資質。對存在違法行為的企業和人員,主管部門分別采取了停業整頓、罰款、限制招投標資格等一系列行政處罰或行政管理措施。加強監管力度,定期檢驗和考查人、證是否統一。因為證書的性質和建筑專業的要求,有些在校生或應屆畢業生會選擇考取相關執業資格證書也無可厚非,此時也無從考量他們取得的資格證書是否會成為“證書掛靠”市場的供方,應該為這類證書設置考核期;而對部分從業經驗豐富、動手能力強的技術人員,建立補充考評機制,彌補考試不足。

如何切斷“證書掛靠”利益鏈?

  此外,人力資源社會保障部辦公廳發布“關于開展全民參保登記信息系統建設的通知”。力爭在2015年底前完成省級全民參保登記系統建設工作,2017年底前實現對參加全民參保登記地區的數據全覆蓋。社保全國聯網并實現部級間數據共享,將使建造師的注冊單位和社會保險交納單位處于實時監控中,掛靠行為必然就不能隱藏了,一旦發現可能直接導致停止執業、撤銷注冊甚至吊銷證書的處罰。同時,建筑業企業資質的人員指標實現處于動態監控中,企業作弊的難度大大增加。

  然后,必然少不了建筑企業及相關建筑人的自我監督。

  網絡搜索一下“證書掛靠”,結果大多是“證書掛靠”的種類、價格、規避風險的方式,甚至還有律師耐心詳細的講解,也會出現“行規”等字樣。讓人無言以對,這種默認和縱容還可以更明顯一些嗎?!這樣的文章,讓那些有心為之的人怎么能不奮起而動,讓那些對考試甚是頭疼的建筑人如何不動“偷懶”一下的心思,讓建筑企業如何不舍棄所謂的“小錢”換取更多的時間和精力去掙所謂的“大錢”。

  這是三方得利的事情嗎?其實,真不是。“淡泊以明志,寧靜而致遠”,急功近利者摔得最慘。建筑企業、無證建筑人的需要“閑置資格證書”原因是什么?難道是他們真的抽不出那一天半天去考取資格證書,還是不愿意去記所謂條條框框的、看似“雞肋”的常識知識?對于建筑企業和建筑人而言,使用掛靠的證書似乎更方面,但如果一直沒有真正屬于自己的證書,這將是一個永遠無法杜絕的“乞食”過程,也就是所謂的“近利”,反之則是“遠利”,雖需“一勞”但可“永逸”。

  在當前經濟發展新常態下,通過進一步簡政放權釋放改革紅利,給行業和企業發“紅包”,讓企業集中更多的力量用于市場競爭。而企業能堅守并擴大已有市場,在市場競爭中立于不敗之地的關鍵是不斷增加的硬實力和不斷提升的軟實力,把精力和資金用于提升軟硬實力方面,比周旋于“證書掛靠”的黑市場要好得多。這樣,建筑企業,或許再也不必通過借證等非法的手段,來申請、維護、變更資質;從業者,也不必挖空心思為“掛靠牟利”而考取證書了。

結語

任何一個行業市場甚至是成熟的行業市場都不可能完全杜絕或大或小的“亂象”,只要不形成行業性質的“亂象”都是正常現象,畢竟人性的“貪”、“懶”是不能完全抵制的。但“證書掛靠”這種現象顯然已然成為值得注意的、具有嚴重不良影響的集體現象。 “證書掛靠”弊端,建筑行業市場和相關監管部門也是早有預測和有所了解,所以整治“證書掛靠”,刻不容緩。

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