日前，一條微信在深圳建筑設(shè)計(jì)師的朋友圈內(nèi)炸開(kāi)，這條微信是這樣寫(xiě)的：“建筑設(shè)計(jì)行業(yè)要一起來(lái)維權(quán)!在深圳發(fā)改委的提議下，深圳政府投資的建筑項(xiàng)目方案招標(biāo)以后不再支付標(biāo)底費(fèi)……”

　　據(jù)了解，建筑設(shè)計(jì)師們口中的標(biāo)底費(fèi)，是一種招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。此前有規(guī)定“對(duì)于達(dá)到設(shè)計(jì)招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)人應(yīng) 給予不同程度的補(bǔ)償。”而在2012年12月，深圳市財(cái)政與市發(fā)改委已明文規(guī)定，在未經(jīng)市政府同意的情況下，政府投資項(xiàng)目的“招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”不予發(fā)放。

　　“根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》的規(guī)定，各建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照市發(fā)改委批復(fù)總概算的科目和金額使用財(cái) 政性基建資金，未經(jīng)市政府同意，嚴(yán)禁列支不屬于項(xiàng)目總概算范疇的款項(xiàng)。尤其不得在政府投資項(xiàng)目招標(biāo)文件中承諾以比賽獎(jiǎng)金、落標(biāo)費(fèi)等形式使用財(cái)政性建設(shè)資金 為有關(guān)單位提供獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)償。為保證財(cái)政性資金支出的合法、規(guī)范，我委與市發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)支出管理的緊急通知》(深財(cái)建 [2012]221號(hào))，重申上述規(guī)定。”

　　按照該規(guī)定，在未經(jīng)市政府同意的情況下，政府投資項(xiàng)目的“招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”實(shí)際上被明確取消。而對(duì)于過(guò)去的兩年內(nèi)究 竟有多少項(xiàng)政府投資項(xiàng)目取消了招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)此，深圳市財(cái)委表示，由于相關(guān)費(fèi)用不屬于財(cái)政性基建資金支出范疇，不掌握相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　記者在采訪中了解到，對(duì)未中標(biāo)設(shè)計(jì)方案給予補(bǔ)償，在我國(guó)的相關(guān)制度中有明文規(guī)定。

　　2008年3月21日，住建部印發(fā)了《建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。其中第三十八條規(guī)定：“對(duì)于達(dá)到設(shè)計(jì)招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案，招標(biāo)人應(yīng)給予不同程度的補(bǔ)償。(一)采用公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過(guò)多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對(duì)一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償。(二)采用邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)給予每個(gè)未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在投標(biāo)邀請(qǐng)函中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)選出的優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案給予適當(dāng)鼓勵(lì)。”

　　此外，2013年第23號(hào)令修改后的《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》中也有多處提及設(shè)計(jì)補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題。

　　第十五條明確規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容……(六)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用支付方式，對(duì)未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四十五條規(guī)定：招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書(shū)面同意，并支付合理的使用費(fèi)。

　　第四十六條規(guī)定：評(píng)標(biāo)定標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)完成，不能如期完成的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期……拒絕延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的投標(biāo)人有權(quán)收回投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中規(guī)定給予未中標(biāo)人補(bǔ)償?shù)模芙^延長(zhǎng)的投標(biāo)人有權(quán)獲得補(bǔ)償。

　　對(duì)于深圳市政府投資項(xiàng)目不再支付建筑項(xiàng)目方案招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)給未中標(biāo)設(shè)計(jì)師，深圳建筑師馮果川表示：“不合理!首先，在行業(yè)內(nèi)看來(lái)，這是政府無(wú)誠(chéng)意的表現(xiàn)；其次，補(bǔ)償費(fèi)的取消將會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)師投入度倒退及缺乏良性競(jìng)爭(zhēng)。”而與馮果川建筑師有相同想法的業(yè)內(nèi)人士大有人在。

　　據(jù)了解，按照以往補(bǔ)償費(fèi)相關(guān)辦法，一般情況是對(duì)項(xiàng)目方案招標(biāo)前五名競(jìng)標(biāo)者給予相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)，而中標(biāo)設(shè)計(jì)師獲得費(fèi)用普遍在10萬(wàn)至30萬(wàn)之間。以2億元建設(shè)項(xiàng)目為例，項(xiàng)目方案招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)占項(xiàng)目投資額不足百分之0.1。

　　馮果川說(shuō)，政府如不再為設(shè)計(jì)師提供補(bǔ)償費(fèi)，那么部分設(shè)計(jì)師做出來(lái)的方案更傾向于追求效率而不講質(zhì)量，形成中標(biāo)固然好，不中標(biāo)也無(wú)太大關(guān)系的投機(jī)心理，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展極為不利。

　　但也有部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，設(shè)不設(shè)補(bǔ)償費(fèi)和參不參與投標(biāo)均屬于市場(chǎng)行為，取消建筑項(xiàng)目方案招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)一流事務(wù)所及建筑師并無(wú)太大影響，因?yàn)閷?duì)于業(yè)內(nèi) 一流建筑師而言，項(xiàng)目方案發(fā)展前景才是考慮的重要問(wèn)題。而對(duì)于非一線事務(wù)所和設(shè)計(jì)師而言，才更為看重招標(biāo)補(bǔ)償款。深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總建筑師郭晨認(rèn)為，這個(gè)政策真正的不妥在于“一刀切”，“這事兒應(yīng)該聽(tīng)市民和人大的，政府投資項(xiàng)目無(wú)標(biāo)底能不能保證招標(biāo)質(zhì)量、有標(biāo)底能不能做到物有所值，應(yīng)該有個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　香港建筑師馮國(guó)安向記者介紹，目前國(guó)際上建筑項(xiàng)目方案招標(biāo)與競(jìng)標(biāo)都有著嚴(yán)格的慣例與準(zhǔn)則，無(wú)論招標(biāo)和參與競(jìng)標(biāo)都會(huì)提前向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算，補(bǔ)償費(fèi)按建筑師競(jìng)標(biāo)名次高低給予，作為招標(biāo)方政府非常在意招標(biāo)信息是否公開(kāi)透明以及競(jìng)標(biāo)的公平性。

　　劉栢堅(jiān)建筑師介紹到，香港建筑師學(xué)會(huì)與英國(guó)皇家建筑師學(xué)會(huì)均設(shè)立系統(tǒng)監(jiān)察機(jī)制，杜絕會(huì)員向社會(huì)提供免費(fèi)的設(shè)計(jì)服務(wù)。“除此之外，在國(guó)際上，政府建筑項(xiàng)目方案招標(biāo)一般有“兩信封”(Two Envolop)和兩階段(TwoStage)兩種形式：“兩信封”是指如果政府不設(shè)補(bǔ)償費(fèi)的話那么就會(huì)限制建筑師對(duì)技術(shù)標(biāo)設(shè)計(jì)部分的闡述，只需提交簡(jiǎn)單 的圖解及文字描述概念，不允許建筑師違規(guī)提交過(guò)多的設(shè)計(jì)內(nèi)容。而兩階段則適用于付給補(bǔ)償費(fèi)的政府招標(biāo)，在招標(biāo)中第一階段只提供文字描述設(shè)計(jì)意向及簡(jiǎn)單的圖 解，政府最后挑選幾個(gè)較為滿意的方案，并給予補(bǔ)償費(fèi)，屆時(shí)建筑師將提供全部設(shè)計(jì)成果。

　　劉栢堅(jiān)擔(dān)憂，深圳身為國(guó)際城市設(shè)計(jì)之都，專業(yè)及行業(yè)文明不能倒退。政府牽頭要求行業(yè)在投標(biāo)階段免費(fèi)提供設(shè)計(jì)方案參與競(jìng)標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看將影響設(shè)計(jì)水平、建筑師投入度和行業(yè)生態(tài)平衡。另外，政府項(xiàng)目如果沒(méi)有補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)于投、招標(biāo)制度健全的香港或者外國(guó)建筑師而言，這會(huì)成為他們不在深圳進(jìn)行政府項(xiàng)目投標(biāo) 的重要原因。“跟任何外國(guó)人說(shuō)，中國(guó)政府牽頭刪除標(biāo)底費(fèi)但繼續(xù)要求提交設(shè)計(jì)成果，這對(duì)中國(guó)建筑師在國(guó)外形象也有負(fù)面影響。”

　　雖然深圳市政府三年前已發(fā)文取消補(bǔ)償費(fèi)，但事實(shí)上記者在調(diào)查采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些政府投資項(xiàng)目依舊保留著“招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”。“招標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)”究竟是留還是存？一直被業(yè)內(nèi)所關(guān)注。

　　從各方聲音來(lái)看，取消“落標(biāo)費(fèi)”的弊端更為突出。

　　深圳設(shè)計(jì)師馮果川表示，政府如不再為設(shè)計(jì)師提供補(bǔ)償費(fèi)，那么部分設(shè)計(jì)師做出來(lái)的方案更傾向于追求效率而不講質(zhì)量，形成中標(biāo)固然好，不中標(biāo)也無(wú)太大關(guān)系的投機(jī)心理，對(duì)行業(yè)健康發(fā)展極為不利。

　　深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總建筑師郭晨表示，這事兒應(yīng)該聽(tīng)市民和人大的，政府投資項(xiàng)目無(wú)標(biāo)底能不能保證招標(biāo)質(zhì)量、有標(biāo)底能不能做到物有所值，應(yīng)該有個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　香港建筑師劉栢堅(jiān)表示，深圳身為國(guó)際城市設(shè)計(jì)之都，專業(yè)及行業(yè)文明不能倒退。政府牽頭要求行業(yè)在投標(biāo)階段免費(fèi)提供設(shè)計(jì)方案參與競(jìng)標(biāo)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看將影響設(shè)計(jì)水平、建筑師投入度和行業(yè)生態(tài)平衡。

　　PS：設(shè)計(jì)方案補(bǔ)償呼喚更多細(xì)則出臺(tái)

　　目前，我國(guó)對(duì)設(shè)計(jì)方案補(bǔ)償雖然有一些原則性規(guī)定，但總體而言，這些規(guī)定比較寬泛，實(shí)際執(zhí)行中常常引來(lái)爭(zhēng)議。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出：在補(bǔ)償金額的確定上，現(xiàn)在都是招標(biāo)人說(shuō)了算，像設(shè)計(jì)方案這種智力勞動(dòng)成果，在補(bǔ)償金榮上國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)量化指標(biāo)。

　　為了化解執(zhí)行階段的這些掣肘，一些省市已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)地方細(xì)則。

　　青島市出臺(tái)了《青島市規(guī)劃局規(guī)劃設(shè)計(jì)投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算辦法》，其中明確規(guī)定，投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)由編制工本費(fèi)和設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)兩部分組成。其中編制工本費(fèi)，主要包括制作設(shè)計(jì)文本、效果圖、各種大板圖、多媒體及模型等所需要的費(fèi)用；設(shè)計(jì)咨詢費(fèi)，即適當(dāng)?shù)姆桨冈O(shè)計(jì)費(fèi)。該項(xiàng)費(fèi)用依據(jù)國(guó)家有關(guān)設(shè)計(jì)方案取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合具體項(xiàng)目合理確定。

　　浙江省臺(tái)州市出臺(tái)了《臺(tái)州市規(guī)劃與建筑工程方案設(shè)計(jì)投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。其中規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)用，并在招標(biāo)文件中明確數(shù)額、支付方式等相關(guān)事項(xiàng)。招標(biāo)人可以向每位未中標(biāo)人等額支付投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi);也可以依據(jù)此作為投標(biāo)補(bǔ)償?shù)钠骄疁?zhǔn)，視投標(biāo)方案的優(yōu)劣分檔設(shè)置投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)。

　　此外，臺(tái)州市還對(duì)方案設(shè)計(jì)投標(biāo)補(bǔ)償費(fèi)的具體數(shù)額進(jìn)行了細(xì)化，如規(guī)定建筑設(shè)計(jì)方案鳥(niǎo)瞰圖2000—4000/張；主要透視圖1000—2000/張;總平面渲染1000—2000/張；模型(沙盤(pán))3000—8000/平方米等。