5月25日20時左右，平頂山市魯山縣城西琴臺辦事處三里河村一老年康復中心發生火災。河南省安監局通報稱，截至26日凌晨4時30分，搶險人員共搶救出44人，其中：38人死亡、4人輕傷、2人重傷，傷者已送醫院救治。

　　目擊者稱，火災發生在晚上7點多鐘，至少有10多間房子被燒毀。圍觀群眾稱，火災發生時，養老院住有160多名老人。

　　據了解，這家名為康樂園老年康復中心是一間民辦養老院，成立已經有10多年時間，可容納130人入住養老，共分為4個管理區域，包括2個自理養老區，1個半自理養老區，1個不能自理養老區。此次火災發生在不能自理人員養老區，過火區域有床位51個，火災當晚有44人居住。

　　大火燃燒了1個多小時后被撲滅，現場一片廢墟，只剩下烏黑的鐵皮鐵架。值得注意的是，著火的房屋均為鐵皮板房。這些鐵皮屋墻體夾層多由泡沫板填充，俗稱“鐵皮泡沫屋”，有易燃燒的特點。

　　從大火中逃生的78歲老人郭欣說，不能自理區域的老人，有的偏癱，有的拄著雙拐，連吃飯都得有人喂。“那邊的房子（失火的房子）質量比較差，沒有地基，不是磚墻，就是鐵搭架子，鐵皮做的外墻。”

　　在養老院居住的83歲老人洪寶俊分析說，著火房子的最東頭是電工房，內部放置了大量的雜物，而大火就有可能是電工房引發的。真正的起火原因還有待官方的最終調查和確認。

　　魯山縣民政局局長劉大鋼介紹，此次失火的魯山縣康樂園老年公寓由平頂山市民政局于2010年末批準成立，公寓占地面積30畝，建筑面積600平方米。

　　據康樂園老年公寓法人代表范花枝的同鄉介紹，今年50歲的范花枝是魯山縣董周鄉沈莊人，以前是種地的農民，“這些年村里年輕人大多外出做生意、打工了，無法照顧老人，于是她就想起了要辦養老院，在養老院里服務的工作人員也多是她的親戚朋友。”

　　事故發生后，習近平立即作出重要指示，要求河南省和有關部門全力救治受傷人員，妥善做好遇難者善后和家屬安撫工作，并查明事故原因，依法追究事故責任。李克強作出批示，要求抓緊全力搶救傷員，做好傷亡人員家屬安撫等工作。

　　目前，針對河南魯山康樂園老年公寓火災事件，民政部成立了相關司局人員組成的民政部工作組，于26日上午趕赴當地指導協助善后處理工作，督促檢查落實。養老院著火原因仍在調查中。

　　我國《社會福利機構管理暫行辦法》規定，養老院建筑應符合《老年人建筑設計規范》：居室不應采用易燃、易碎、化纖及散發有害有毒氣味的裝修材料。魯山縣民政局辦公室一工作人員表示，失火養老院房屋屬臨時建筑且易燃。建筑質量差、材料不符合規定等，顯然是造成嚴重傷亡的首要原因。

　　對于多數養老機構而言，能夠吸引眾多老人入住，從行業中分得一杯羹，是投辦養老機構一大主要原因。由于各種因素的存在，也導致一些養老機構在過度追求經濟效益的同時，忽視了消防的重要性。

　　在日常消防監督檢查中，各地消防機構或轄區派出所均對養老機構存在的消防問題下發了法律文書，督促整改。但從反饋情況來看，多數養老機構負責人置之不理，不愿投入資金進行整改。

　　另外，建筑自身違規違法，證照不齊，也直接導致消防無法受理。據了解，多數養老機構是租借舊廠房、老辦公樓、村（居）民住宅、村集體房等場所改造而成，甚至是沒有土地、規劃等相關許可的非法建筑。因此，養老機構在申請消防許可或備案抽查時，因其無法提供相關部門出具的文件資料，消防窗口無法受理。

　　部分養老機構負責人或抱有僥幸心理，缺乏防范意識；或存在較重的盈利思想，對火災隱患整改存在抗拒心理；或對服務人員疏于管理和培訓，造成日常管理水平低下；甚至存在“法不責眾”的思想，認為很多養老機構未辦理相關手續，自個的養老機構也不需辦，政府部門又不會全部取消。

　　“上述多個因素，導致很多養老機構無法順利通過消防驗收，從而讓這些養老機構鋌而走險，繼續向社會開放。”一位關注養老機構發展的業內人士指出，部分養老機構對消防安全的缺失，直接影響到該養老機構的安全隱患。

　　除了養老機構自身存在的問題外，相關職能部門監管失位、執法力度不夠等，也是導致養老院出現災情的重要原因。

　　經營者意識淡薄

　　一些經營者或是由于缺乏法制意識，或是出于逃避監管，減少經營成本的目的，明知不可為而為之，私自經營。有的利用民房、工業廠房或倉庫改建而成，因陋就簡；有的內部條件不配套，消防設施不到位，安全疏散不達標，遺留下先天性安全隱患。

　　建筑本身不符規定且使用管理薄弱

　　建筑物應使用磚混或混凝土結構，而有些養老院存在隨意搭建、改建，使用非防火材料等問題。制度不健全，包括安全工作在內的各項活動缺乏制度性約束和行為規范。員工安全意識、消防技能較差，既未開展崗前安全教育，也未制訂應急和疏散預案并開展演練，災時手足無措，自救無門。護理人員數量不足，火災時無法有效地開展自救和人員疏散。

　　引起火災隱患較多

　　存在大量可燃物。家具、被褥、衣物、窗簾等都是可燃物，還有的場所為盡量增大經營面積，降低成本，采用易燃可燃材料進行內部分隔。生活用火多。生火做飯、蚊香驅蚊、蠟燭照明、臥床吸煙等，稍有不慎，極易引發火災。用電隱患突出。電氣線路私拉亂接，電器質量偽劣，用電超負荷。

　　老人體能心態特征

　　許多高齡老人記性不好，安全意識較為模糊，因此，臥床吸煙、遺留火種、忘關電熱器具或電熱器具過度烘烤而引發的火災時有發生，又由于行動不便，自理能力弱不能及時呼救和處置，使得小火釀成大災。

　　河南魯山縣此次養老院失火事故造成嚴重傷亡損失，不僅為養老機構的消防安全敲響了警鐘，也為學校、酒店、寫字樓等其它所有建筑物的防火安全做出了警醒。

　　2014年9月上旬，住建部發布了新版《建筑設計防火規范》（GB 50016-2014）（以下簡稱“新《規范》”），新《規范》已于2015年5月1日起正式實施。新《規范》的實施，為做好建筑防火安全指明了舉措。

　　新《規范》合并了《建筑設計防火規范》(GB 50016—2006)和《高層民用建筑設計防火規范》(GB 50045-95，2005年版)，共12章和3個附錄，共計425條，主要內容包括生產和儲存的火災危險性分類、高層建筑的分類要求；廠房、倉庫、住宅建筑和公共建筑等工業與民用建筑的建筑耐火等級分級及其建筑構件的耐火極限、平面布置、防火分區、防火分隔、建筑防火構造、防火間距和消防設施設置的基本要求；工業建筑防爆的基本措施與要求；工業與民用建筑的疏散距離、疏散寬度、疏散樓梯設置形式、應急照明和疏散指示標志，以及安全出口和疏散門設置的基本要求；甲、乙、丙類液體、氣體儲罐（區）和可燃材料堆場的防火間距、成組布置和儲量的基本要求；木結構建筑和城市交通隧道工程防火設計的基本要求；為滿足滅火救援要求設置的救援場地、消防車道、消防電梯等設施的基本要求；建筑供暖、通風、空氣調節、電氣等方面的防火要求以及消防用電設備的電源與配電線路等基本要求。

　　公安部消防局法規標準處副處長沈紋指出，新《規范》首次對不同類型、不同高度建筑保溫材料的燃燒性能提出了明確、嚴格的要求，嚴禁使用易燃保溫材料，嚴格限制可燃保溫材料，大力推廣使用不燃保溫材料。同時，還對保溫系統的構造及施工工藝提出了明確要求，為保障建筑節能工程的防火安全提供了技術依據。

　　新《規范》對超過100米以上住宅建筑如何設置避難層、超過54米的住宅建筑戶內如何設置一個安全條件更高的房間等做出規定；加強了公共建筑、住宅建筑的疏散寬度、疏散距離、樓梯間形式、安全出口數量等安全疏散要求，明確了建材、家具、燈飾商店營業廳、展覽廳等場所的安全疏散指標等。

　　新《規范》著重加強了建筑自身防御火災的技術措施，全面提高了100米以上建筑的樓板耐火極限、防火間距、人員疏散及避難、應急照明及疏散指示等的設防要求，以及一般高層建筑的火災自動報警系統和滅火設施的設置要求。

　　新《規范》增加了建筑消防救援操作場地和救援口的設置要求，完善了消防電梯的設置要求；對水泵接合器、室外消火栓等消防設施的設置，以及戶外廣告牌的設置等提出了有助于提升滅火救援作戰效能的要求。

　　新《規范》適應了我國經濟社會的快速發展帶來的工程建設現實需求，增加或完善了各類新型建筑的防火設計要求，其中包括了大體量物流建筑、大空間建筑、大跨度鋼結構建筑、商業步行街、地下倉庫、大型可燃氣體儲罐（區）、液氨儲罐、液化天然氣儲罐等建筑和設施的防火安全要求。

　　沈紋強調，新《規范》內容較多，在框架結構、理念思路、內容要求等方面與原規范有不少差異。因此，有關單位要認真學習，深入研究，切實貫徹落實好規范的各項規定。

　　雖然新《規范》明確要求建筑設計、施工、監理、檢測及審圖機構等相關單位要嚴格執行，但這并不代表建筑物的使用者可以不執行。養老機構尤其是民營的，不管其建筑是自建的還是使用他者的，必須嚴格執行消防規范，不得對規范條文進行隨意解讀，不得選擇性執行規范，不得采取任何變通方式逃避執行適用的規范，更不得違反規范，樹立終身負責的法治意識和責任意識。

　　此外，消防監督部門要在建設工程消防審核驗收、消防監督檢查工作中，認真履行消防法律法規賦予的職責，嚴格把關、監督和指導相關單位認真執行規范。