作為當(dāng)前全球第一建筑大國，我國每年新增建筑面積超過20億平方米，新建房屋占全球一半以上。記者日前在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國建筑幾乎從規(guī)劃設(shè)計，到施工使用，再到拆除和廢棄物利用的每個環(huán)節(jié)，都存在巨大的資源能源“浪費(fèi)黑洞”。

　　規(guī)劃設(shè)計貪大求洋，許多建筑淪為外國建筑師“試驗(yàn)田”

　　規(guī)劃浪費(fèi)是建筑浪費(fèi)之源，專家認(rèn)為，在我國許多地方，任意改規(guī)劃、樹地標(biāo)、建廣場，這樣的重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)無法估計。一些部門不盡合理的規(guī)定，更進(jìn)一步加深了規(guī)劃的鋪張。“有的部委規(guī)定，建大學(xué)至少要占地500畝，這讓一些土地緊張的地區(qū)難以承受，也導(dǎo)致了規(guī)劃被動浪費(fèi)。”一位地方國土部門負(fù)責(zé)人說。

　　“中國遠(yuǎn)沒有富到可以成為外國建筑師‘試驗(yàn)田’的地步，有些工程造價幾十億，中國施工方的利潤少得可憐，而外國設(shè)計企業(yè)卻開出總造價10%以上的‘天價’，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2%的行價，帶來的還是怪異設(shè)計導(dǎo)致的造價成倍上升。”上海城建副總裁吳杰說。

　　節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)偏低滯后，施工粗放無序浪費(fèi)嚴(yán)重

　　我國建筑規(guī)模世界第一，近年來不斷推進(jìn)各項(xiàng)建筑節(jié)能措施并取得很大成效，然而由于各項(xiàng)建筑環(huán)節(jié)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)偏低或滯后，帶來了長周期的巨大浪費(fèi)。

　　東南大學(xué)建筑系教授郭正興舉例說，“K值是建筑門窗的傳熱系數(shù)，也是檢驗(yàn)門窗節(jié)能性能的標(biāo)準(zhǔn)，2003年的歐洲門窗標(biāo)準(zhǔn)中要求K值不大于1.4，而我國目前門窗平均K值約為3.5，全國最高標(biāo)準(zhǔn)——北京的K值也僅為2.8，僅為歐洲1984年標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測算，按我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建筑面積約430億平方米計算，如果實(shí)行歐洲現(xiàn)行門窗標(biāo)準(zhǔn)K值1.4，每年相當(dāng)于節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤約4.3億噸，僅此一項(xiàng)就極其驚人。”

　　上海城建集團(tuán)科技部主任林家祥表示，我國建筑施工過程中資源消耗也很大，浪費(fèi)不勝枚舉：比如施工常用的建筑模板，一般只能用三四次，技術(shù)最好的工人也只能用七八次，帶來巨大的木材浪費(fèi);由于普遍采用現(xiàn)場加工方式，施工中鋼筋、鋼材及其他原材料在加工過程中產(chǎn)生大量損耗和短料，僅這一項(xiàng)原料浪費(fèi)就在3%以上。

　　不少地方熱衷大拆大建，“末端節(jié)能”無人問津

　　由于規(guī)劃設(shè)計的不科學(xué)和施工的粗放，有的地方出現(xiàn)不少“短命建筑”。我國建筑“短命”長期備受詬病，經(jīng)分析其往往是兩種原因造成：一是由于建筑標(biāo)準(zhǔn)過低或質(zhì)量不高，縮短了使用壽命;二是由于規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動、追求GDP等因素，對正常使用的建筑物拆除，人為縮短了建筑壽命，導(dǎo)致我國某些建筑的壽命連歐洲國家的1/4都不到。 

　　國家發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司副司長李靜說，實(shí)際上建筑廢棄物再生利用的技術(shù)已經(jīng)很成熟，制造出的建材性能也非常好，但由于成本稍高，造成大量被棄用，很多地方還是僅顧眼前利益，違規(guī)使用黏土磚，破壞生態(tài)環(huán)境，情況十分嚴(yán)重。  

　　如此“浪費(fèi)黑洞”，絕非天災(zāi)，實(shí)是人禍。換言之，是長官意志、權(quán)力任性的“產(chǎn)物”，是錯位政績觀“下的蛋”。比如，許多地方政府熱衷于地標(biāo)建筑，可審批時只由政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與，基本是只看圖片，根本不考慮是否綠色節(jié)能，也不考慮專家意見。又比如，我國不少建筑的壽命連歐洲國家的1/4都不到，很大的問題就是“長官意志”人為拆除，既破壞了城市的肌理，更造成巨大的浪費(fèi)。而巨大浪費(fèi)的背后還隱藏著巨大的腐敗，開發(fā)商用兩成多的利潤行賄，大部分落馬官員均染指建筑就是例證。

　　可見，建筑領(lǐng)域“浪費(fèi)黑洞”不僅白白“葬送”了有限的資源能源，危害國民經(jīng)濟(jì)，更會滋生腐敗，動搖黨和國家根基。如果不采取有效措施把它盡快堵上，后患無窮。

　　然而，“浪費(fèi)黑洞”點(diǎn)多面廣，極具普遍性，是難以治愈的常見病多發(fā)病。既然如此，治理就不能單靠一般的說教或其它臨時性舉措，而應(yīng)立足長遠(yuǎn)，尋求治本之道。對此，筆者認(rèn)為，必須將建筑納入法治軌道。也就是說，無論建還是拆，都要有法可依、有規(guī)可循。違規(guī)者都應(yīng)受到處罰。

　　首先，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套規(guī)章制度，各級人大要加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督檢查，查處城市規(guī)劃違法行為，徹底打破“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的潛規(guī)則。要有對長官意志特別是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)說“不”的勇氣和膽識。

　　其次，針對“黑洞”補(bǔ)充和完善相關(guān)考評問責(zé)機(jī)制。多從民生角度看政績，少以形象工程論英雄。增加官員違法違規(guī)成本，修正官員亂拆亂建的沖動。建立決策失誤責(zé)任追究制度，讓好大喜功、盲目決策者承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。促使決策者保持權(quán)力謙卑，學(xué)會傾聽民意，謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，不能再拍腦袋搞建筑。

　　第三是強(qiáng)化民眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評價權(quán)。把建筑置于陽光下，讓更多眼睛盯緊建筑領(lǐng)域，不能聽任有人拍腦袋決策，無謂消耗社會資源。對于決策失誤者，不僅民眾要譴責(zé)，上級有關(guān)部門還要啟動問責(zé)程序與司法程序。要像反腐一樣，通過剛性約束，讓官員在建筑領(lǐng)域不想、不能、不敢造成“浪費(fèi)黑洞”。

　　此外，還要針對我國建筑結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)依然存在“肥梁胖柱、傻大黑粗”標(biāo)準(zhǔn)太滯后的問題，及時予以修訂，逐步提高建筑行業(yè)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動一大批真正有節(jié)能科研能力的企業(yè)占領(lǐng)市場，進(jìn)而帶動建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少不必要的浪費(fèi)。 

　　在全社會倡導(dǎo)厲行節(jié)約、節(jié)能減排的背景下，高耗能、高浪費(fèi)的建筑業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。專家呼吁，當(dāng)前我國應(yīng)進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，全面倡導(dǎo)建筑領(lǐng)域節(jié)約、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)水，從操作性最強(qiáng)的“建筑工業(yè)化”作為突破口，同時狠抓建筑使用過程中的節(jié)能，推進(jìn)建筑全生命周期的能源節(jié)約。

　　總體統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃合理設(shè)計提升標(biāo)準(zhǔn)

　　針對我國建筑領(lǐng)域存在的大量浪費(fèi)現(xiàn)象，專家認(rèn)為，作為全球最大“工地”，我國建筑業(yè)不能再一味“鋪攤子”，應(yīng)盡快把著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境，反對資源能源浪費(fèi)，并且應(yīng)從整體上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃：

　　首先，總體統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃。中國工程院院士王如松等專家指出，要改變地方政府的GDP沖動，修正一些官員的畸形政績觀，確保規(guī)劃科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行，建立有效機(jī)制保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性，減少大拆大建，遏制“長官意志”在規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生的巨大人為浪費(fèi)。

　　其次，合理設(shè)計，提升標(biāo)準(zhǔn)。安全、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、節(jié)能、美觀，應(yīng)該成為我國建筑設(shè)計的基本要求，而不是片面追求標(biāo)新立異、外觀突出。上海建管委副巡視員裴曉建議，一方面要遏制地方政府違背實(shí)際需求盲目打造“地標(biāo)”的浪費(fèi)行為，一方面也要嚴(yán)格限制公有資金投資建筑不考慮成本造價的行為。

　　要加快梳理、提升我國建筑總體節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并充分考慮各地實(shí)際制訂地方性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。楊國雄建議，應(yīng)將我國目前建筑節(jié)能率65%的標(biāo)準(zhǔn)提高到70%，門窗、墻體等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高，并通過嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格驗(yàn)收來提高我國建筑節(jié)能水平。

　　上海市建筑學(xué)會理事長曹嘉明說，現(xiàn)在墻體的各項(xiàng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)相對嚴(yán)格，但門窗的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)很低。“上海許多建筑的門窗玻璃面積占到墻體面積的40%，但保溫性能很差，雖然墻體保溫很好，但就像人穿著大棉襖卻到處是洞，保溫效果怎么能好?所以提升建筑節(jié)能總體標(biāo)準(zhǔn)，也要分地域制訂地方化標(biāo)準(zhǔn)。”

　　“兩次節(jié)能”一手抓提升建筑全生命周期節(jié)能率

　　建筑全生命周期大致可分為設(shè)計、建造、使用、拆除、廢舊建材處置等五個階段，但是能耗集中于建造和使用階段。現(xiàn)代建筑設(shè)計集團(tuán)總裁張樺說，建筑耗能應(yīng)該全生命周期考量，其中80%發(fā)生在使用運(yùn)營階段，10%在建造階段，另10%在拆除階段。

　　專家認(rèn)為，改觀我國建筑領(lǐng)域浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，推進(jìn)建筑節(jié)能和推動建筑工業(yè)化兩大舉措要同步進(jìn)行，缺一不可。從我國目前建筑實(shí)踐來看，要解決資源能源浪費(fèi)問題，要“兩次節(jié)能”一起抓。一是解決建造過程中的節(jié)能，即“一次節(jié)能”，主要依靠推進(jìn)建筑工業(yè)化;在建筑使用過程中的節(jié)能，為“二次節(jié)能”，主要依靠嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快老舊建筑保溫改造等。

　　對于建筑“一次節(jié)能”即建筑工業(yè)化推進(jìn)，專家提出三大建議：

　　首先，打破現(xiàn)有利益格局，吸引市場主體參與。上海建委主任湯志平說，建筑工業(yè)化推進(jìn)的重要阻力是行業(yè)利益格局固化，現(xiàn)在建筑業(yè)利潤基本都留在施工企業(yè)，哪怕現(xiàn)場施工效率再低，也不愿放棄蠅頭小利，如果推進(jìn)工業(yè)化，意味著相當(dāng)利潤轉(zhuǎn)移到建筑構(gòu)件生產(chǎn)加工企業(yè)，必然遭遇傳統(tǒng)建筑業(yè)的阻力。關(guān)鍵在于如何打破這種利益格局，并且激發(fā)市場活力，吸引更多企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域，充分市場競爭后大幅降低建筑成本，才能讓建筑工業(yè)化健康發(fā)展。“上海這三年加快推進(jìn)，并制定了約束性要求，每年新建住宅面積裝配式比例增加5%，到2015年達(dá)到30%以上，這樣將有效吸引更多市場主體的參與。”

　　其次，運(yùn)用市場化激勵手段，讓節(jié)能者收益。目前實(shí)施建筑工業(yè)化比傳統(tǒng)建筑成本明顯要高，不少地方開始用市場化激勵措施引導(dǎo)提高工業(yè)化比例和住宅全裝修比例，從而達(dá)到節(jié)能目的。譬如，上海就對裝配式住宅建設(shè)項(xiàng)目可以增加容積率3%，寧夏、沈陽、濟(jì)南等國內(nèi)多個城市都開始啟動類似政策，這一政策對于開發(fā)商的激勵作用很明顯。

　　第三，與土地出讓掛鉤，剛性推進(jìn)建筑工業(yè)化。上海市規(guī)土局局長莊少勤就建議，建筑工業(yè)化推進(jìn)，可以與部分土地出讓相掛鉤，即土地招拍掛之前，已將建筑工業(yè)化要求寫入出讓要求，通過法律手段、合同監(jiān)管來推動建筑工業(yè)化的剛性執(zhí)行，用土地供應(yīng)與建筑節(jié)能相掛鉤，是遏制浪費(fèi)最有效手段。

　　此外，在建筑“二次節(jié)能”領(lǐng)域，專家也提出建議：

　　第一，進(jìn)一步提高節(jié)能要求。有專家認(rèn)為，我國目前普遍要求建筑節(jié)能率為65%，但按照現(xiàn)有的技術(shù)能力，節(jié)能70%以上是可以做到的。據(jù)測算，節(jié)能70%以上的建筑，50年使用壽命中節(jié)能的費(fèi)用，相當(dāng)于建筑投資甚至更多。“但我國目前標(biāo)準(zhǔn)依然過低，加上執(zhí)行不嚴(yán)格，建筑節(jié)能率縮水問題很突出，必須通過提高標(biāo)準(zhǔn)來控制。”

　　第二，加強(qiáng)建筑使用過程中能耗監(jiān)控。張樺建議，應(yīng)加強(qiáng)公共建筑能耗監(jiān)管，推進(jìn)樓宇分項(xiàng)計量系統(tǒng)的安裝。“目前已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，采用新技術(shù)來管控末端行為，事實(shí)上國內(nèi)大多樓宇節(jié)能空間都有30%以上，用精細(xì)化監(jiān)控管理手段節(jié)能，可以事半功倍。 

　　作為中國現(xiàn)代城市發(fā)展不可回避的重要因素，建筑規(guī)劃和城市建設(shè)成為今年全國兩會代表熱議的話題。建筑規(guī)劃關(guān)乎人民的生命安全和美麗的城市風(fēng)貌;城市建設(shè)關(guān)乎人民的幸福安康和城市的發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢徽撌墙ㄖ?guī)劃還是城市建設(shè)，都存在各種困擾與無奈。對此，全國人大代表和全國政協(xié)委員紛紛獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為掃清二者前面的各種阻礙提出自己的真知灼見。

　　建筑規(guī)劃 全國人大代表王夢恕：叫停奇怪建筑 “必須取消求高、求大、求洋、求怪、求奢華的規(guī)劃、設(shè)計、施工之風(fēng)。目前，這樣的歪風(fēng)已經(jīng)從一二級城市刮到三四級城市，縣鎮(zhèn)級城市也緊隨其后，并出現(xiàn)許多帶有虛榮標(biāo)志的怪異建筑。這股風(fēng)必須剎住。”全國人大代表王夢恕在接受記者采訪時表示。

　　王夢恕表示，目前，中國的建筑設(shè)計出現(xiàn)了種種不良風(fēng)氣：

　　第一，山寨媚洋。獅身人面像在石家莊建成，結(jié)果引來埃及政府的投訴。類似的埃菲爾鐵塔、白宮標(biāo)志也在不同地區(qū)出現(xiàn)。

　　第二，貪大求高。中國各大城市興起一場向天空突破的競爭，二三級城市也在攀高。目前，全球300米以上的超高建筑約有125座，其中78座在中國，不包括正在建、準(zhǔn)備建的特高大樓，中國成為國際設(shè)計師的試驗(yàn)場。

　　第三，奇怪建筑、怪樓現(xiàn)象不斷。例如，浙江湖州喜來登溫泉度假酒店被稱為“馬桶蓋”，蘇州地標(biāo)東方之門被稱為“秋褲”……

　　種種奇怪建筑不斷在各地涌現(xiàn)，一些貪大、媚洋、求怪的建筑、機(jī)場給人民帶來很大反感和不便。這種新建筑帶來的是能源的消耗、環(huán)境的破壞，給人民的醫(yī)療、教育、居住、交通造成很大成本和負(fù)擔(dān)。王夢恕表示，用大樓做某些官員的標(biāo)志還是用優(yōu)良品德做某些官員的標(biāo)志，兩者必須選擇。

　　對此，王夢恕指出： 一是城市建筑設(shè)計必須科學(xué)。應(yīng)該發(fā)揚(yáng)中國建筑自身的設(shè)計精神和風(fēng)格，而不是一味地追隨國外，甚至成為國外設(shè)計師的實(shí)驗(yàn)基地。 二是在規(guī)劃和設(shè)計時，不能讓不懂建筑設(shè)計的外行指導(dǎo)，要消除規(guī)劃和設(shè)計時的官員意志。

　　三是城市發(fā)展必須有交通規(guī)劃，交通規(guī)劃必須先行，建筑規(guī)劃緊跟，這是城市發(fā)展的順序，不能顛倒。

　　四是交通規(guī)劃和建筑規(guī)劃這兩個規(guī)劃必須科學(xué)、民主，必須符合民生和環(huán)境的需要。如廣州耗資8億元建成的陳家祠廣場，僅使用4年就推倒重來;重慶渝西會展中心耗資4000萬元，僅投入使用5年就被拆除改建成五星級酒店……交通規(guī)劃和建筑規(guī)劃必須確保規(guī)劃的長期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，不能換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一套思路。