然而,建筑垃圾的資源化卻蘊(yùn)藏著極大的價(jià)值。中國(guó)建筑垃圾產(chǎn)業(yè)資源化戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)郭海斌介紹,建筑垃圾其實(shí)全是寶,絕大多數(shù)建筑垃圾是可以作為再生資源重新利用的。在經(jīng)過(guò)有效開(kāi)發(fā)后,我國(guó)的建筑垃圾利用率最終可達(dá)95%以上。根據(jù)上海市建材工業(yè)設(shè)計(jì)研究院估算,如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材,可以創(chuàng)造1萬(wàn)億元價(jià)值。尤其是建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后,大多可以作為再生骨料資源重新利用。例如,再生骨料、再生磚作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料,完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類(lèi)墻體材料,對(duì)解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。
建筑垃圾的有效處理,即資源化利用具有重大戰(zhàn)略意義,不僅有利于建設(shè)生態(tài)文明,有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,還有利于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
如果建筑垃圾資源能得到合理化應(yīng)用,不僅能有效地提升中國(guó)建筑垃圾資源化率、節(jié)約寶貴的土地資源、減少碳排放,為全球氣候變化做出巨大貢獻(xiàn),還能減少對(duì)地下水的污染、減少城市PM2.5產(chǎn)生和每年減少礦山及河道開(kāi)采砂石15億噸以上,使其再生產(chǎn)品和回收產(chǎn)品每年價(jià)值超過(guò)7000億元,增加就業(yè)超過(guò)48萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一,是利國(guó)富民的重大舉措。
根據(jù)前文所知,不久的將來(lái),我國(guó)的建筑垃圾產(chǎn)量將達(dá)到峰值,城市將陷入“垃圾圍城”的窘境。而在另一方面,我國(guó)建筑廢棄物資源化率不足5%,而歐盟國(guó)家每年資源化率超過(guò)90%,韓國(guó)、日本建筑廢棄物資源化率也已經(jīng)達(dá)到90%以上。并且,我國(guó)當(dāng)前只有20多家相對(duì)專(zhuān)業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用,主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚,但產(chǎn)量不高,質(zhì)量尚不穩(wěn)定,應(yīng)用工程有限。與韓國(guó)年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬(wàn)噸就有373家建筑垃圾處理企業(yè)的數(shù)量相差太大。但這也在一定程度上表明,我國(guó)建筑垃圾資源化的提升空間很大,也十分緊迫。
究其原因,無(wú)外乎三點(diǎn):
一是技術(shù)水平的不足。與國(guó)外相比,我國(guó)建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)存在著一定差距,建筑垃圾資源化的成本相比之下高出不少,這在很大程度上制約著建筑垃圾資源化的發(fā)展。
二是,沒(méi)有完整產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前我國(guó)建筑垃圾處理、資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈斷裂,建筑垃圾資源化水平較低,再生產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,從而市場(chǎng)需求量小造成幾乎沒(méi)有市場(chǎng)效益。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有建立起完整的投資回報(bào)機(jī)制,導(dǎo)致很多企業(yè)在看待這個(gè)項(xiàng)目時(shí)會(huì)有所顧慮而持觀(guān)望態(tài)度。
三是,政府作用的缺失。由于缺乏政策的有效支持,建筑垃圾資源化舉步維艱。而且在一定程度上“有法難依”,甚至是“無(wú)法可依”。 不僅如此,建筑垃圾處理還涉及較多行政機(jī)構(gòu),但現(xiàn)行法規(guī)沒(méi)有明確各部門(mén)職責(zé),造成各部門(mén)互相推諉責(zé)任。
此外,企業(yè)進(jìn)入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難,不但要經(jīng)過(guò)幾個(gè)部委的認(rèn)定,還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上,各部委都只負(fù)責(zé)其中一部分,無(wú)法有效協(xié)調(diào)工作,影響企業(yè)積極性。
以項(xiàng)目立項(xiàng)為例,企業(yè)項(xiàng)目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào),需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見(jiàn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、能耗評(píng)價(jià)等一系列手續(xù),而地方建筑垃圾主管單位市政市容委卻難以對(duì)上述多部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。