近年來(lái),國(guó)家在幾個(gè)重要文件中從不同角度都提出了推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求;全國(guó)20多個(gè)省市積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,紛紛出臺(tái)相關(guān)的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施。
1、國(guó)家政策指導(dǎo)
2013年1月1日,國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合制定《綠色建筑行動(dòng)方案》,推動(dòng)建筑工業(yè)化成為其中明確的重點(diǎn)任務(wù)。隨后,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知要求住建部等部門要加快建立促進(jìn)建筑工業(yè)化的設(shè)計(jì)、施工、部品生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)化,豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類,提高通用性和可置換性。推廣適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系,加快發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù),提高建筑工業(yè)化技術(shù)集成水平。支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè),開(kāi)展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。積極推行住宅全裝修,鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修,促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。
2013年11月,全國(guó)政協(xié)專門召開(kāi)以推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化為主題的協(xié)商座談會(huì),加快建筑產(chǎn)業(yè)化成為共識(shí)。中國(guó)工程院院士、東南大學(xué)高性能土木工程材料國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任兼首席科學(xué)家繆昌文在座談會(huì)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)化一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),保持政策的連續(xù)性。
2014年4月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中提出,實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃,完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系、擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍,加快既有建筑節(jié)能改造,大力發(fā)展綠色建材,強(qiáng)力推進(jìn)建筑工業(yè)化。
2014年5月 《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中提出要以住宅為重點(diǎn),以建筑工業(yè)化為核心,加大對(duì)建筑部品生產(chǎn)的扶持力度,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
2014年9月,住建部部署六項(xiàng)重點(diǎn)工作,第四項(xiàng)明確提出大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。住建部副部長(zhǎng)王寧表示,住建部正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要,初步確定的發(fā)展目標(biāo)是:到2015年底,除西部少數(shù)省區(qū)外,其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力;政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式;用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開(kāi)工住宅面積所占比例逐年增加,每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo),協(xié)調(diào)出臺(tái)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策,為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。
2014年12月,住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心處長(zhǎng)葉明在2013-2014年度“廣廈獎(jiǎng)”獲獎(jiǎng)項(xiàng)目企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上透露,《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)劃于2014年12月底進(jìn)入審批階段。
據(jù)悉,《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》由住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心聯(lián)合中國(guó)建筑科學(xué)研究院主編。根據(jù)住建部的計(jì)劃,《工業(yè)化建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》將爭(zhēng)取在2015年初出臺(tái),這也將是我國(guó)推行住宅產(chǎn)業(yè)化15年來(lái),首次對(duì)工業(yè)化建筑進(jìn)行比較清晰的定義界定。
2、地方政策相繼出臺(tái)
福建:積極推進(jìn)建筑工業(yè)化試點(diǎn)
2014年5月,福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全力推進(jìn)該省建筑工業(yè)化,召集部分建筑工業(yè)化企業(yè)召開(kāi)座談會(huì),分析當(dāng)前福建省推進(jìn)建筑工業(yè)化存在的困難和問(wèn)題,并明確福建省需要推進(jìn)的建筑工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系,確定下一步工作重點(diǎn)。
此外,福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳到該省部分地區(qū)調(diào)研建筑工業(yè)化,提出工業(yè)化建筑必然是今后建筑業(yè)發(fā)展的方向。該廳將抓緊制定扶持建筑工業(yè)化政策,為推進(jìn)建筑工業(yè)化提供政策支持。他們還將積極推進(jìn)建筑工業(yè)化試點(diǎn),探索招投標(biāo)、資質(zhì)審批等方面先行先試政策,鼓勵(lì)建筑工業(yè)化產(chǎn)品在福建省推廣應(yīng)用。
江蘇:十年以后,像造汽車一樣造房子
2014年10月江蘇省政府出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》,成為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要“強(qiáng)心劑”。14個(gè)相關(guān)政府部門聯(lián)手在財(cái)政、稅費(fèi)等各方面對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化予以扶持。
江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐說(shuō),這些政策措施具有較強(qiáng)的可操作性,將大大促進(jìn)全省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的整體推進(jìn),10年以后,江蘇有望實(shí)現(xiàn)“像造汽車一樣造房子”。同時(shí),建筑質(zhì)量會(huì)大幅度提升,與2015年相比,工程建設(shè)總體施工周期將縮短1/3以上,施工機(jī)械裝備率、建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造方式對(duì)全社會(huì)降低施工揚(yáng)塵貢獻(xiàn)率分別提高1倍。
武漢:建設(shè)一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)
2014年10月,武漢市政府常務(wù)會(huì)議原則上通過(guò)了《市人民政府關(guān)于推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》提出,到2017年,武漢市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建造項(xiàng)目達(dá)到當(dāng)年開(kāi)工面積的15%,試點(diǎn)示范項(xiàng)目建筑面積超過(guò)80萬(wàn)平方米。建設(shè)一批建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū),加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)化”關(guān)鍵技術(shù)研究,提高武漢市房屋建筑整體品質(zhì)。
《意見(jiàn)》提出分兩階段推進(jìn)建筑現(xiàn)代化發(fā)展。2015年至2016年為政府引導(dǎo)、市場(chǎng)培育階段;2017年至2020年為市場(chǎng)主導(dǎo)、全面推進(jìn)階段,引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用的住宅產(chǎn)業(yè)化新技術(shù)產(chǎn)品,以開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型向工程總承包主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,形成上下游緊密完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
為完成階段性目標(biāo),《意見(jiàn)》列出了六方面優(yōu)惠措施,包括專項(xiàng)資金扶持、產(chǎn)業(yè)和稅收優(yōu)惠、成本核算、擇優(yōu)投標(biāo)、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、綠色審批等“組合拳”,具有吸引力。
陜西:省級(jí)財(cái)政助推建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
2014年11月,陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)通知,將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范工程納入2015年度省級(jí)建筑節(jié)能引導(dǎo)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)范圍,通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)扶持,組織開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程的試點(diǎn)示范,大力推進(jìn)該省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作。
同時(shí),陜西省住建廳與財(cái)政廳共同研究完善財(cái)政政策,增加省級(jí)財(cái)政建筑節(jié)能引導(dǎo)專項(xiàng)資金額度,從2015年起,將建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)示范工程與低能耗建筑示范項(xiàng)目等工作作為省級(jí)建筑節(jié)能引導(dǎo)專項(xiàng)資金重點(diǎn)引導(dǎo)扶持內(nèi)容,對(duì)其試點(diǎn)示范工程的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照采用技術(shù)種類以及預(yù)制裝配率的不同,給予每平方米50-100元財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。
安徽:以綠色建造引領(lǐng)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
2014年12月,《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)。作為建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向,建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化將以綠色建造,促使傳統(tǒng)建造方式伴生的資源消耗多、環(huán)境污染大、質(zhì)量通病難以根治等諸多問(wèn)題得到極大改善。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑享受綠色建筑扶持政策,符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)扶持政策。
截至目前,安徽省住建廳已發(fā)布實(shí)施《裝配整體式剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程(試行)》、《疊合板式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》、《疊合板式混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)施工及驗(yàn)收規(guī)程》等10余項(xiàng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn),另有18項(xiàng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)、圖集正在編制或已列入編制計(jì)劃。
廣州:建筑工業(yè)化“綠色風(fēng)暴”強(qiáng)勁涌動(dòng)
2014年12月,廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)集中開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、預(yù)拌混凝土、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)等200余人,舉行建筑工業(yè)發(fā)展研討會(huì),邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名行業(yè)專家教授介紹了建筑工業(yè)化的具體技術(shù)工藝,共同分享了預(yù)制構(gòu)件應(yīng)用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
廣州市建委相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上描繪了我國(guó)對(duì)工業(yè)化建筑的思路,并指出現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)化就是建立標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化裝配和信息化管理等新型建設(shè)生產(chǎn)管理模式。他表示,這次研討會(huì)為促進(jìn)廣州市建筑工業(yè)化發(fā)展、打造綠色施工、提高建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行了探索和準(zhǔn)備,為力推建筑工業(yè)化吹響號(hào)角。
重慶:像“搭積木”一樣修房、建橋
2015年1月,重慶市政府辦公廳發(fā)布《市城鄉(xiāng)建委關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化意見(jiàn)》的通知,到2017年,全市新開(kāi)工的保障性住房,必須采用裝配式施工技術(shù);到2020年,全市新開(kāi)工建筑預(yù)制裝配率達(dá)到20%以上。
根據(jù)《意見(jiàn)》,重慶市將率先在保障性住房項(xiàng)目、城市道橋及軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,以及其他政府投資項(xiàng)目中,開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工程試點(diǎn)。鼓勵(lì)商品住宅項(xiàng)目,進(jìn)行建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)。
為了推進(jìn)重慶市的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,《意見(jiàn)》也提出了很多保障措施,在財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、招投標(biāo)等方面,將有很大優(yōu)惠。
不難看出,隨著國(guó)家和地方政策的相繼出臺(tái),我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化正加速邁進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)新時(shí)代。