工程安全事故的接連發(fā)生，引發(fā)了國(guó)家、地方相關(guān)部門的重拳出擊，相關(guān)通知、辦法的**，在一定程度上理清了建筑行業(yè)不同角色單位所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，只要“按部就班”，安全生產(chǎn)就會(huì)大有起色，而問(wèn)題在于這劑良藥對(duì)于痼疾重重的“軀體”能否發(fā)揮“藥效”，或者還需更猛的“藥劑”?
建設(shè)單位終身責(zé)任制?
眾所周知的事實(shí)是，若在我國(guó)建設(shè)行業(yè)內(nèi)排資論輩，建設(shè)單位才是說(shuō)了算的“老大”，且不論工程建設(shè)周期、設(shè)計(jì)、建設(shè)費(fèi)用，甚至工程用料、分包單位等與工程相關(guān)的一切均以建設(shè)單位的意愿為轉(zhuǎn)移。
“權(quán)力大，責(zé)任小”已經(jīng)成為目前國(guó)內(nèi)建設(shè)單位最簡(jiǎn)單、真實(shí)的寫照，責(zé)、權(quán)、利的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)不但直接影響工程進(jìn)展、安全、質(zhì)量，影響施工單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且極易成為滋生**的溫床。工程建設(shè)自己說(shuō)了算，出了差錯(cuò)別人扛，加之對(duì)建設(shè)單位職權(quán)監(jiān)督管理的缺失，在沒(méi)有嚴(yán)格自律意識(shí)的情況下，這種結(jié)果只能導(dǎo)致工程項(xiàng)目問(wèn)題重重，甚至導(dǎo)致安全事故發(fā)生。
施工單位項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制?
施工單位是工程項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行者，毫無(wú)疑問(wèn)施工單位要對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)、對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)。根據(jù)我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》的要求，建設(shè)項(xiàng)目工程總承包要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制。
在項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制中，項(xiàng)目經(jīng)理不僅要對(duì)貫徹相關(guān)方針政策、法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度，維護(hù)職工利益，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的完成，組織編制項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、完成企業(yè)下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃等負(fù)責(zé)，還要組織本項(xiàng)目范圍內(nèi)相關(guān)工程的內(nèi)、外發(fā)包，并對(duì)發(fā)包工程的進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本和場(chǎng)容進(jìn)行監(jiān)督管理，考核驗(yàn)收，全面負(fù)責(zé)。一旦工程項(xiàng)目出現(xiàn)相關(guān)安全質(zhì)量事故，第一責(zé)任人首先指向的就是項(xiàng)目經(jīng)理。
但就實(shí)際情況來(lái)看，項(xiàng)目經(jīng)理作為施工單位承建某項(xiàng)工程的第一責(zé)任人意識(shí)還遠(yuǎn)未形成，而一旦出現(xiàn)安全事故，項(xiàng)目部總工卻總是不可缺少的那個(gè)“責(zé)任人”。因此完善項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，形成真正的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制成為眾多施工單位的共識(shí)。作為施工企業(yè)，避免施工安全、質(zhì)量事故的關(guān)鍵是要有好的項(xiàng)目經(jīng)理、好的項(xiàng)目管理班子和好的操作層技工，建立從公司高層領(lǐng)導(dǎo)到工程項(xiàng)目操作班組暢通的信息系統(tǒng)和靈敏高效的指揮系統(tǒng)。
專家論證制?
2009年5月住建部**的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》中提到，“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開(kāi)專家論證會(huì)。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開(kāi)專家論證會(huì)。”
如果由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)施工方案負(fù)法律責(zé)任，論證專家不用擔(dān)負(fù)，或者責(zé)任較小，那么就會(huì)弱化論證專家的責(zé)任感，對(duì)方案論證的態(tài)度可能也會(huì)不嚴(yán)肅，專家論證的效果就會(huì)大打折扣，希望通過(guò)專家論證來(lái)提高方案安全性和可靠性的目的就會(huì)落空。如果由論證專家對(duì)施工方案負(fù)法律責(zé)任，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人不用擔(dān)負(fù)，或者責(zé)任較小，那么由于專家責(zé)任過(guò)大，會(huì)使其為了保護(hù)自己、降低風(fēng)險(xiǎn)，一味加大方案的安全儲(chǔ)備，提高其安全性和可靠性，從而犧牲方案的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和合理性，盲目增加投入，給企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也不符合國(guó)家節(jié)能減排的政策。
專家論證制度的初衷是為了增強(qiáng)專項(xiàng)方案的科學(xué)性、合理性，但在實(shí)際應(yīng)用中也為施工方案的技術(shù)責(zé)任劃分帶來(lái)了難題。
行業(yè)主管部門監(jiān)管制?
一個(gè)行業(yè)的發(fā)展與其主管部門的作用緊密相連，為創(chuàng)造一個(gè)良好、有序的發(fā)展環(huán)境，行業(yè)主管部門、質(zhì)監(jiān)部門**、頒布了不少法令、條例、規(guī)定、通知，然而執(zhí)行情況卻不容樂(lè)觀。加快政府監(jiān)管體制改革是當(dāng)務(wù)之急，加大監(jiān)管力度，規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人行為，加緊建筑業(yè)工程總承包企業(yè)和項(xiàng)目管理企業(yè)的培育，完善法律法規(guī)制度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，健全市場(chǎng)清出機(jī)制。對(duì)于掛靠、轉(zhuǎn)包等非法行為，或者發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)格依法快速準(zhǔn)確的作出罰款、降低資質(zhì)等級(jí)、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。
工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)改變工作方式，在法令、條例等之外，還要加大監(jiān)督檢查力度;工程造價(jià)管理部門應(yīng)調(diào)整工作重點(diǎn)，加強(qiáng)施工合同履約情況**檢查。如此才能建立行之有效的行業(yè)誠(chéng)信機(jī)制，強(qiáng)化道德規(guī)范建設(shè)。
工程安全事故的發(fā)生，其過(guò)究竟在誰(shuí)?誠(chéng)然，安全事故一旦發(fā)生，包括建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等在內(nèi)的參建各方都無(wú)法“遁而避之”，在“歷史”傳統(tǒng)和“一般”眼光中，施工環(huán)節(jié)是安全事故的高發(fā)期，施工單位被輿論譴責(zé)、承擔(dān)責(zé)任、接受處罰是理所當(dāng)然的。然而，正如辯證法所說(shuō)“事物處于普遍聯(lián)系中”，事故的發(fā)生也不會(huì)是“你”“我”“他”一個(gè)因素就能“獨(dú)立完成”的，其他環(huán)節(jié)“催熟”了事故發(fā)生的條件。尤其是在目前國(guó)內(nèi)建設(shè)行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈、業(yè)主嚴(yán)重壓價(jià)、原材料供應(yīng)沒(méi)有保障的“惡劣”環(huán)境中，安全事故的發(fā)生已經(jīng)成為偶然中的必然。
2014年9月4日，住建部召開(kāi)全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作，全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為，健全工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理機(jī)制，大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以及切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)。
這次重大行動(dòng)，代表了我國(guó)針對(duì)“安全事故責(zé)任究竟在誰(shuí)，誰(shuí)是預(yù)防的主力”這一問(wèn)題漸漸有了系統(tǒng)的規(guī)定。雖然一切才剛剛開(kāi)始，但相信總有一天，會(huì)有更加完善的體系出現(xiàn)，讓大家清楚，誰(shuí)，應(yīng)該為工程安全事故買單。
