我國(guó)自改革開放以來(lái)，就確定了走有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深化改革的全面展開，政府公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多，特別是地方政府制定的一些無(wú)法律依據(jù)或有悖于國(guó)家政策的政策給企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成極大的困擾。具體表現(xiàn)在建筑裝飾行業(yè)，工程投標(biāo)保證金、民工工資保證金等建設(shè)工程施工保證金的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，關(guān)于建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的“通知”、“規(guī)定”等，這些地方政策已經(jīng)嚴(yán)重干擾了建筑裝飾企業(yè)正常的市場(chǎng)行為，阻礙了建筑裝飾行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　以工程投標(biāo)保證金為例。建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)保證金是指在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的正常秩序有積極意義。由國(guó)家計(jì)委(現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委)等七部委共同審議通過(guò)的，自2003年5月1日起施行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(簡(jiǎn)稱《辦法》)中對(duì)工程投標(biāo)保證金作了專門的規(guī)定。2013年3月11日，《辦法》經(jīng)過(guò)修訂重新發(fā)布，對(duì)《辦法》施行以來(lái)出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行了糾偏，比如，《辦法》第六十三條的修訂就直接指向“投標(biāo)保證金無(wú)息返還”的不公平現(xiàn)象。然而，這些規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中被“誤讀”和“濫用”的情況仍然存在。

　　比如，《辦法》沒(méi)有對(duì)保證金的收受人做具體規(guī)定。一般來(lái)說(shuō)，收受人應(yīng)該是招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。但鑒于出現(xiàn)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)攜巨額投標(biāo)保證金逃跑事件，多省市政府出臺(tái)規(guī)定，投標(biāo)保證金由政府職能的建設(shè)工程交易中心、監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收取。這一規(guī)定對(duì)確保投資金安全、加強(qiáng)監(jiān)管起到積極作用，但政府強(qiáng)制規(guī)定其為投標(biāo)保證金收受人，與《辦法》規(guī)定的收受權(quán)屬招標(biāo)人相悖，政府有越權(quán)之嫌，也給予相關(guān)官員權(quán)力尋租空間。部分省市就出現(xiàn)了要求在投標(biāo)保證金額之外提交毫無(wú)法律依據(jù)的“信譽(yù)或誠(chéng)信擔(dān)保金”而導(dǎo)致“天價(jià)”保證金的現(xiàn)象。

　　地方政府關(guān)于民工工資保證金的管理也同樣亂象紛呈。為了規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決建筑業(yè)企業(yè)拖欠或克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題，2006年3月27日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)，之后各地政府陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策，普遍推行農(nóng)民工工資保證金制度。但部分地方農(nóng)民工工資保證金制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施不盡合理，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不科學(xué)，加重了包括建筑裝飾在內(nèi)的建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　首先是“一刀切”。《意見》明確規(guī)定的是：對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。但目前各地的做法基本上都是“一刀切”——要求所有企業(yè)交民工工資保證金，不交就不能備案。

　　其次是重復(fù)上交。從各地實(shí)行的農(nóng)民工工資保證金制度的情況來(lái)看，保證金的收繳和管理機(jī)構(gòu)并不統(tǒng)一。由于部門利益作怪，不同行政層級(jí)之間出現(xiàn)了重復(fù)收費(fèi)的問(wèn)題。有些地方是企業(yè)一旦入駐，農(nóng)民工工資保證金交完省里交市里，甚至區(qū)縣也得上交。

　　還有收而不用的問(wèn)題。目前很多地方出現(xiàn)欠薪問(wèn)題，有關(guān)部門不是動(dòng)用農(nóng)民工工資保證金，而還是責(zé)令企業(yè)來(lái)想辦法另外籌錢解決。這與農(nóng)民工工資保證金制度的初衷——“拖欠農(nóng)民工工資時(shí)由政府用這筆錢先行支付”是嚴(yán)重相悖的。

　　此類保證金已使裝飾企業(yè)不堪重負(fù)，尤其是全國(guó)布局的裝飾龍頭企業(yè)。以江蘇省為例，該省每一個(gè)地級(jí)市均收取200萬(wàn)元的保證金，江蘇13個(gè)地級(jí)市，保證金就需要交2600萬(wàn)元。再推及全國(guó)，一家企業(yè)交的保證金數(shù)就不是小數(shù)。據(jù)調(diào)查，許多裝飾行業(yè)的龍頭企業(yè)，在全國(guó)各地交納的保證金均在1億元以上。這些本可作為企業(yè)的現(xiàn)金流的資金，就這樣毫無(wú)任何收益地躺在地方政府的小金庫(kù)里。而地方政府手握的這些無(wú)人監(jiān)管的重金，很容易就會(huì)變成滋生腐敗的溫床，也不利于國(guó)家反腐國(guó)策的實(shí)施。

　　如果說(shuō)以上保證金亂象還只是地方政府利用國(guó)家政策文件的模糊和漏洞巧立名目，那要求外地建筑企業(yè)設(shè)立“獨(dú) 立核算的子分公司”則是直接違反國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。2013年3月15日，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于做好建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。《通知》第一條明確指出：不得強(qiáng)制要求外地企業(yè)在本地注冊(cè)獨(dú)立子公司、分公司。然而，受保護(hù)當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)和增加當(dāng)?shù)囟愂盏碾p重利益驅(qū)動(dòng)，仍然有部分省市出臺(tái)了類似江蘇省啟東市《關(guān)于對(duì)我市中標(biāo)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目的外地建筑施工企業(yè)要求在啟東注冊(cè)獨(dú)立核算公司的通知》(啟采招發(fā)【2013】8號(hào)，2013年5月3日發(fā)布)這樣的文件。

　　無(wú)論是地方政府對(duì)于工程投標(biāo)保證金、農(nóng)民工工資保證金的混亂管理，還是對(duì)外地建筑企業(yè)承攬當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)的門檻設(shè)置，都需要企業(yè)大量的資金投入，這一原本毫無(wú)必要的成本增加對(duì)本就資金鏈承壓的包括建筑裝飾企業(yè)在內(nèi)的建筑企業(yè)而言，是不可承受之重。誠(chéng)如某建筑企業(yè)老板在接受媒體采訪時(shí)抱怨：“按照規(guī)定，除了相當(dāng)可觀的工資保證金，還要交質(zhì)量保證金、履約保證金以及投標(biāo)保證金，亂七八糟加起來(lái)占了整個(gè)工程造價(jià)的10%。如今，施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，行業(yè)利潤(rùn)才3%，有時(shí)還要墊付施工款。有時(shí)候不得不貸款，承擔(dān)著巨額利息，再將錢存入各項(xiàng)保證金賬戶，致使企業(yè)資金鏈非常緊張。”

　　地方政府對(duì)中央政令曲解或無(wú)視，原因無(wú)外乎地方保護(hù)和為地方謀求更多利益，但根源在于公權(quán)力缺乏有效約束。像上述這些沒(méi)有法律依據(jù)或者與法律相抵觸的地方政策給企業(yè)造成的困擾，不僅有損國(guó)家法律、政策的尊嚴(yán)，更破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，極大地?fù)p害了作為“經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞”、作為“市場(chǎng)主體”的企業(yè)的積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其結(jié)果不僅有礙地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　我國(guó)新一屆政府自上任以來(lái)，一直釋放打造法治經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號(hào)，致力于從法治層面界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。針對(duì)政府“長(zhǎng)短手”的積弊，國(guó)務(wù)院于2014年7月8日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》，指出要貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，以管促放，放管并重，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　我們認(rèn)為，一切沒(méi)有法律依據(jù)的保證金制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘都應(yīng)該取消。