為推進建設領域電子政務的建設，加強相關技術成果在城市信息化中的交流與應用，進一步提升城鄉建設水平，促進行業產業化發展，深入研討“十二五”數字城市的發展方向和技術要點，住房和城鄉建設部于2010年11月11日-13日在北京召開“第五屆中國數字城市建設技術研討會暨設備博覽會”。

　　以下為住房與城鄉建設部總經濟師李秉仁先生做主題演講：

　　主持人：各位領導、各位嘉賓，歡迎大家來到新的會場參加今天下午的數字城市高峰論壇，我們很榮幸邀請到了國內在這個行業當中德高望重的一些專家來給我們做演講，因為時間的關系，每位嘉賓演講時間30分鐘，請各位參會的代表把手機調到無聲的狀態，保持會場安靜，首先我們請住房與城鄉建設部總經濟師李秉仁先生做主題演講。李秉仁：各位專家、學者，各位領導，女士們、先生們：大家好!首先我對“第五屆中國國際數字城市建設技術研討會暨設備博覽會”的召開表示衷心的祝賀!同時，請允許我代表住房和城鄉建設部對各位的到來表示熱烈的歡迎。

　　今天在這個高峰論壇發言的都是信息化領域卓有聲望的知名專家、學者，如劉先林院士、童慶禧院士。能夠到這樣一個專業性非常強、層次非常高的論壇上來發言，與各位大家交流城市信息化工作建設經驗，我感到非常難得。我今天發言的題目是“城市信息化建設 城市發展的新動力”，發言中有不妥的地方，請各位專家指正。

　　城市信息化建設是城市現代化建設的龍頭，城市現代化建設是城市信息化建設的主體。黨中央、國務院把大力推進國民經濟和社會信息化確立為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。國家信息化正在從領域信息化、區域信息化、企業信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。城市信息化是區域信息化的核心和龍頭，另一方面，我國在加快農村城鎮化和城市現代化建設過程中，城市信息化建設將成為中國城市發展的新主題與新動力，成為解決城市發展中所面臨諸多難題的有效手段?？梢哉f，城市現代化建設與城市信息化建設將日益水乳交融，密不可分。

　　一、城市化促進城市管理變革

　　城市化是社會發展必經的歷史過程，是工業革命的伴生現象，它會引起地域空間上城 (論壇 新聞)鎮數量的增加和城鎮規模的擴大。城市化的核心特點有三個：一是產業集聚集中的規模效益，效率提高;二是第三產業的發展，這是規模化的必然要求;三是農民的市民化，主要是從分散到集中，由居住在農村轉到城市。自1978年改革開放以來，我國城市迅速發展，小城鎮迅速崛起，在此期間我國城市化發展速度是同期世界城 (論壇 新聞)市化平均速度的兩倍左右。目前我國城市化率是47%，仍然明顯低于世界平均水平和同等工業化國家的水平，未來10年甚至更長時間，是城市化迅速擴張時期。我們的目標是要在2020年達到60%的城市化水平。

　　我國城市化進程中存在的問題主要是依然延續著征地擴張的模式，沒有跳出“攤大餅”的怪圈，造成居住用地越來越緊張，而且土地城市化的速度超過了人口城市化的速度，造成虛假城市化，除此之外，城市生態環境惡化和城市生活部分群體邊緣化的問題也比較嚴重。

　　近年來，我國城市管理工作雖然取得了顯著成效，但我們也看到，隨著城市規模的擴大和人口的不斷增長，城市環境承載力長期超負荷所積累的矛盾，使城市管理的壓力也與日俱增，面臨的問題還不少。

　　1、城市管理的難度加大。我國城市的擴展速度加快，但管理制度和管理人員素質建設相對滯后，重建設輕管理的例子不在少數。目前的現實是，我國的城市絕大多數都是人口高密度城市，而且隨著城中村、棚戶區和舊城改造的進一步推進，農村大量人口涌入城市尋求工作，人口密度還在處于不斷加劇的趨勢。世界上沒有任何一個城市在短時間內會增加如此多人口。二是，我國現在是城鎮化、機動化、信息化、市場化、全球化同步進行，城鎮化受到眾多的因素影響，完全處于開放性、流動性、快速擴張時期，此時的城市其管理難度要比以往城市管理難度更大、更有挑戰性。三是，我國城市人口密度很高，但規劃和管理建設相對滯后，一旦發生災難和社會沖突造成的危害就會很大，近年來，城市災害發生的頻率越來越多。

　　2、城市管理體制還不健全。城市管理的法律法規不完善、操作難，現行的有關城市管理法規雖然較多，但仍不夠健全，部分法規缺乏可操作性的處罰規定，早成了執法中的處罰困難。城市管理工作面廣量大、情況復雜，需要各相關部門密切配合，才能形成合力。但現實中各部門常常各自為政，存在“有利互相爭、無利互相推”的現象，使城市管理的問題也就無法根本解決，綜合管理成效低。此外，協調難問題還表現為市、區兩級行政執法部門之間的矛盾與沖突上，最突出的表現就是區級部門、街道對違法行為實施地方保護，從而使一個城市的行政執法出現多個標準甚至政令不暢，辦案效果大打折扣。

　　二、信息化促進城市可續發展

　　當前，以物聯網、云計算等新技術為代表的信息技術發展迅猛，美國、歐盟、韓國、日本等發達國家已經把物聯網上升為國家戰略產業。2009年8月，溫家寶總理在考察中科院無錫高新微納傳感網工程技術研發中心時，提出建設“感知中國”中心，標志著我國物聯網時代的到來。

　　隨著城市化進程的加快，交通、能源、人口、安全、基礎設施建設和專項整治監管等方面的挑戰日益凸顯，趨于復雜化，利用信息技術改善城市發展已成大勢所趨。現代計算機技術、網絡技術、數字視頻技術、無線通信技術、現代控制技術的不斷發展及關鍵技術的突破，數字城市將由信息化、數字化、網絡化向集成化、智能化、協調化發展。目前，神經網絡技術、模糊邏輯控制技術和專家決策支持系統已經開始應用于數字城市建設。神經網絡芯片和模糊芯片主要用于設備系統的智能控制;專家系統應用于對設備進行監測、預測維護和故障診斷分析等方面;而基于人工智能技術和計算機網絡技術，可以進一步提高城市現代化建筑的智能控制與智能管理水平。

　　三、我國的數字城市建設的現狀

　　1、我國數字城市建設現狀

　　數字城市的研究在我國雖然剛剛起步，但已經出現了很強的發展勢頭。在全球數字城市技術日新月異的今天，我國的“數字城市”建設開始進入實質性的啟動階段，中國有近700個大、中城市，大約有30 000個小城鎮，目前，中國已有120多個城市建設了城市規劃管理信息系統，400多個城市建設了房產管理信息系統，100多個城市建設了綜合或專業管網管理系統，還有100多個城市正在建設空間基礎信息系統。“數字城市”作為社會信息化建設的一個關鍵環節，已經涵蓋了涉及城市規劃、管理、經濟、生活、文化等多方面的內容。并制定了相應的行動目標和實施方案進行了各具特色的實踐，取得了一定成績，也為我國數字城市的建設積累了許多寶貴的經驗。住房和城鄉建設部也分三批共在51個城市進行了城市管理信息化的試點，拉開了數字城市建設的大幕，數字城市建設已經成為中國實現現代化的基礎。

　　2、數字城市建設存在的問題

　　目前雖然數字城市建設遍地開花，但相當一部分城市主要領導缺乏對數字城市的理解，認為上幾套系統就可以了，或者是光想著投資建設了，沒有考慮后續運營管理，導致數字城市建設后力不足，成為政績工程。建設數字城市除了建設各種數據庫、建立公共信息平臺、開發應用系統等技術工作外，還涉及一系列關鍵要素：需要領導的高度重視，核心技術的支撐，國家信息基礎設施的依托，需要政策法規和標準的支持和人才和資金等的保障等。這些要素對于保證數字城市的順利建設和持續運行具有十分重要的意義。在數字城市建設中還存在如下問題：

　　(1)數字城市建設缺乏頂層設計。我國數字城市沒有形成統一規劃的原則，主要以城市各級政府在主導建設，缺乏科學、實用的數字城市建設總體框架和適合不同類型城市使用的建設與運行模式，導致已經稱之為建成“數字城市”的模式多樣，實際上距離嚴格意義上的“數字城市”相差甚遠?，F有市政府信息化建設管理職能分散、重復、交叉，不同部門強調各自利益，缺少集中統一、協調有力的管理體制，嚴重影響了城市信息化建設的推進步伐。

　　(2)我國城市的各個信息系統還處在一個個信息孤島狀態，信息不能共享的問題依舊突出。目前不少地方和部門都在積極開展信息化建設，信息化工作也有一定的基礎，但由于缺乏統一的規劃和指導，各個部門過分強調自身的特殊性，條塊分割現象嚴重，突出表現為一些縱向信息網絡自成體系，不能實現互聯互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實現信息資源共享。面對我國新一輪的電子政務熱潮，暴露出來的問題之一就是“重新建、輕整合”，違背了城市信息化建設“統一規劃、統一標準、統一平臺、整體推進” 的基本要求。如果條塊分割，各自為政，勢必影響城市信息化建設的統一和協調，造成重復投資、資源浪費和混亂無序。另外，城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內容、質量和效益有待提升，數字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。

　　(3)城市管理體制還不能適應信息化建設，高層次的技術和管理人才依然不足。信息化建設是一項涉及全社會的綜合性和基礎性工作，必須加強組織領導，做到協調統一。在數字城市建設中，成立全國性的領導機構進行統一協調，有利于推動各部門的協調與合作。同時，為了避免同一信息的重復采集和存放，政府建立跨部門的信息交換和分析系統，建立一體化的政府信息分享系統，方便不同部門使用共同的數據庫，實現信息共享，大大降低數據保存和維護的費用，避免重復申請和重復認識。完善電子政務建設管理和保障的法律體系，加強電子政務網絡、信息安全體系和信息資源目錄體系等方面的基礎設施建設。健全城市各部門信息化建設管理部門和協調機制，解決城市信息化建設中政企不分、條塊分割、政出多門、資源壟斷等弊端，逐步形成城市信息化建設的合力，形成責任明確、層次清晰、重點突出的管理體系。

　　(4)缺乏針對數字城市建設的考核評價體系。“重規模，輕績效”是以往城市信息化評估體系的弊病之一。其二則是“重局部，輕整體”。城市信息化是一個復雜的系統工程，它涉及到城市經濟及社會發展的各個方面。目前指標體系共同特點是對評估對象全面性考慮不足，指標主要集中在“家庭信息化、科技教育信息化和政府信息化”領域，而在“社會信息化、金融信息化、城市管理信息化”等方面則沒有體現。

　　四、數字城市建設的建議

　　未來幾年，我國數字城市發展重點將從建設基礎網絡、應用系統、公共平臺等轉向深化整合應用、強化公共服務，主要發展方向和重點建設內容為：

　　1、以公共事業信息化為重點，提升電子政務的公共服務能力。推進公共事業信息化是城市信息化尤其是電子政務的核心內容之一。推進公共事業信息化要深度開發利用公益性信息資源，探索多種方式的信息服務模式，使城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務。要做好公共服務信息化，政府要減少對市場的干預;削減名目繁多的規制，簡化政府管理的行政流程;在政府管理中引入市場機制，推行政府主導、企業參與的公共服務市場化運作機制;將部分政府職能向社會轉移，更多地發揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用;優化政府組織結構，將政府的決策和執行功能分離，提高政府管理的透明度等。只有把政府公共服務措施與推動政府信息化、發展電子政務有機結合起來，才能讓市民真正地享受到城市信息化發展成果。

　　2、以城市管理信息化為手段，促進城市管理模式創新。城市管理信息化能夠提高城管部門的辦事效率，節約了管理成本;能夠使城市居民和群眾反映的問題迅速得到解決。通過信息化的手段改革優化城市管理體制，再造城市管理流程，實現了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉變，解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等政府管理難題。城市管理信息化運用信息技術實現了城市管理全過程信息的實時傳遞與處理;實現了技術支撐體制、體制保障技術應用的良性互動;支撐了整個系統流程再造，系統的內生評價;支撐了精確、敏捷管理方式的實現，做到了需求引導信息化建設，信息化建設帶動政府管理效率的提高。信息化帶動城市管理模式變革在城市科學管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。以城市管理信息化為切入點，優化城市管理的內部結構，應逐步明確規劃、建設、管理職能分配的框架，重點解決以往城市中普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”的問題。城市管理模式創新將在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術的應用等方面發揮更大的作用，將進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，有利于城市管理長效機制的建立。

　　3、以信息資源開發利用為導向，加強公共數據整合。城市信息資源在信息化過程中得到不斷積累，只有以信息資源開發利用為導向，城市信息化綜合效益才能得到提高。目前不少地方和部門都在積極開展信息化建設，信息化工作也有一定的基礎，但由于缺乏統一的規劃和指導，條塊分割現象嚴重，一些縱向信息網絡自成體系，不能實現互聯互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實現信息資源共享。面對我國新一輪的電子政務熱潮，暴露出來的問題之一就是“重新建、輕整合”，違背了城市信息化建設 “統一規劃、統一標準、統一平臺、整體推進” 的基本要求。如果條塊分割，各自為政，勢必影響城市信息化建設的統一和協調，造成重復投資、資源浪費和混亂無序。另外，城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內容、質量和效益有待提升，數字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。

　　4、以安全技術自主創新為突破口，完善城市信息安全保障體系。隨著數字城市快速發展和應用系統應用深化，對信息技術的依賴日趨嚴重，城市信息安全問題已經成為事關城市經濟和社會穩定的重大問題。加大支持創新力度，發展具有自主知識產權的信息安全產業，是保障城市信息化建設安全的新出路。我國信息產業核心技術和關鍵設備長期依賴國外，自主創新一直是薄弱環節，這給我國信息安全留下了諸多隱患。未來幾年，數字城市建設將對信息安全產業提出更高的要求，同時也為信息安全產業的發展提供巨大市場。建設和完善城市信息安全保障體系是全社會的工作，必須依靠全社會的力量，加強組織領導，整合安全資源，促進城市信息化安全工作的有序開展。在“積極防御、綜合防范”發展方針的指導下，大力提升信息安全技術研究水平，通過區域合作、部門合作、產學研合作形成了信息安全產業群，建立電子身份認證體系，提升個人隱私的保護能力，全面提升我國城市信息安全防護能力。

　　5、制定統一的數字城市標準規范和評價指標體系。這是數字城市建設的必然要求和趨勢。應切實重視數字城市指標體系建設和核心技術標準的制定、修訂工作，著力解決不同標準之間的協調問題。要特別做好重要基礎性、公共性標準的貫徹實施工作，使技術標準在數字城市建設和應用中能真正發揮規范、約束和指導作用。

　　數字城市包涵的內容十分豐富，也是一項復雜的系統工程，而保障體系是數字城市建設順利進行的先決條件。保障體系建設有利于促進政府對城市進行科學化和規范化的規劃、建設、管理，為城市現代化提供保障;有利于促進信息技術產業化和企業信息化，為傳統產業升級和拉動經濟增長營造良好的政策環境;有利于促進政府辦公自動化和政務公開化，提高社會公共服務水平。鑒于我國數字城市建設處于起步階段，一方面各地數字城市建設發展很快，急需規范和引導，另一方面有一些政策、管理模式創新等問題尚未解決，制約今后的發展，同時，我國必須加強數字城市相關的標準體系建設、信息產業化政策法規建設與國際法律體系接軌已成為當務之急。所以，我們應充分認識加強保障體系建設的緊迫性和艱巨性，把健全保障體系的工作放在優先地位。

　　6、以改善民生為重點，加快社區信息化建設。我國正處于城市化進程的大變革、大融合、大接軌機遇期，服務信息化是社區建設工作的重要組成部分，是推進社區建設現代化的動力。由于城市擴展速度很快，城郊地帶新建的社區社區直接從農村劃入城市，城市、農村在歷史文化、環境資源、經濟條件、硬件設施等多方面的差別，必須因地制宜、分步推進。社區服務信息化要注重完善深化，要從建立居民與社區信息互動渠道、應用社區管理數據、提高信息化技術能力著手，創建精品亮點，加強信息網絡建設，逐步提高社區事務管理軟件應用水平，提高工作效率和質量，加快向城市化轉變進程。將社區信息化作為成為社區居民實現自治與自我服務的有效手段，成為街道和社區居委會進行基層民生改善的信息平臺。社區信息化通過電子商務進社區活動改善社區居民生活方式，提升社區居民生活品質。

　　7、建立符合我國數字城市健康、可持續發展的保障體系。數字城市包涵的內容十分豐富，也是一項復雜的系統工程，而保障體系是數字城市建設順利進行的先決條件。保障體系建設有利于促進政府對城市進行科學化和規范化的規劃、建設、管理，為城市現代化提供保障;有利于促進信息技術產業化和企業信息化，為傳統產業升級和拉動經濟增長營造良好的政策環境;有利于促進政府辦公自動化和政務公開化，提高社會公共服務水平。鑒于我國數字城市建設處于起步階段，一方面各地數字城市建設發展很快，急需規范和引導，另一方面有一些政策、管理模式創新等問題尚未解決，制約今后的發展，同時，我國成功入世也使得加強數字城市相關的標準體系建設、信息產業化政策法規建設、與國際法律體系接軌已成為當務之急。所以，我們應充分認識加強保障體系建設的緊迫性和艱巨性，把健全保障體系的工作放在優先地位。

　　五、結語

　　同志們，在工業化、城鎮化、市場化、國際化、信息化的大背景下，數字城市是我們城市建設的方向，是我們的未來，希望在這次大會上中外專家廣開思路，獻計獻策、深入交流，又好又快地建設中國的數字城市，讓我們充滿信心，一起迎接輝煌的明天!

　　摘自 2010年11月11日 搜狐焦點網