李秉仁：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任

　　由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會指導(dǎo)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會和中國綜合開發(fā)研究院主辦，保億置業(yè)集團承辦的第12屆中國城市化論壇，9月21日在杭州召開，來自國內(nèi)的知名專家學(xué)者、企業(yè)家代表齊聚杭城，圍繞“十二五城市化形勢分析與政策建議”這一主題展開熱烈的研討，在預(yù)測十二五期間我國城市化發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上，探討未來城市化發(fā)展思路與戰(zhàn)略調(diào)整。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會常務(wù)副主任李秉仁在論壇上說：“推進城市化是我國當前和今后相當長一段時間發(fā)展的重大戰(zhàn)略，亟需體制創(chuàng)新。”

　　首先，我們應(yīng)該對城市化有一個明確的基本認識，就是在 “十二五”以及今后相當長的時間內(nèi)它還會持續(xù)、快速地發(fā)展，推進城市化是我國當前和今后相當長一段時間發(fā)展的重大戰(zhàn)略。其次，要有一個基本判斷，就是客觀認識到我們的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)還遠沒有完成。

　　關(guān)于規(guī)劃。目前與城市化密切相關(guān)并且有法律依據(jù)的規(guī)劃有三個，主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。它們內(nèi)容不同，各有側(cè)重。主體功能區(qū)規(guī)劃側(cè)重產(chǎn)業(yè)布局，城鄉(xiāng)規(guī)劃側(cè)重城鄉(xiāng)建設(shè)，土地利用規(guī)劃側(cè)重土地控制，但還是有交叉和重復(fù)。我建議這三個規(guī)劃在制定實施的過程當中能夠在不同部委間取得更好的協(xié)調(diào)，這也是降低行政成本非常重要的方面。

　　關(guān)于戶籍制度改革。現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民差異所有的保障及內(nèi)容都與戶籍有關(guān)，戶籍制度不改革，二元結(jié)構(gòu)很難解決。另外，戶籍改革涉及到土地問題，如果農(nóng)村宅基地不流轉(zhuǎn)，改革很難推進，城市化進程也很難推進。重慶在戶籍改革方面的探索非常值得研究，也是一種創(chuàng)新。

　　關(guān)于農(nóng)民工市民化。這實際上是國民待遇的問題，應(yīng)該做到同城同待遇，同命同價，這涉及到戶籍制度。只有給予農(nóng)民工基本權(quán)利的保障，才能讓他們在城市里穩(wěn)定下來，才能實現(xiàn)人的城市化、穩(wěn)定的城市化。這需要從制度、管理各個方面進行創(chuàng)新。目前，建公租房引導(dǎo)農(nóng)民工到城市定居是大中小城市的共同模式，但這個問題的復(fù)雜性還是相當高的，需要政府從政策層面上來考慮。

　　關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化。從城市規(guī)劃和建設(shè)的角度看，中央在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃管理和運轉(zhuǎn)，道路交通系統(tǒng)的建設(shè)等方面做了很多實事，實現(xiàn)了公共交通城鄉(xiāng)覆蓋，污水垃圾處理系統(tǒng)，可見，城鄉(xiāng)是能夠統(tǒng)籌的。我想土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃也是一樣的，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市化的一個部分。

　　改革開放推進了城市化、工業(yè)化進程，推進了經(jīng)濟發(fā)展。今后相當長的一個時期，我們的城市化還要繼續(xù)，在這個過程中難免會有這樣那樣的問題，這樣那樣的缺陷，需要我們不斷去研究加以解決，這樣，城市化進程才能持續(xù)、健康的發(fā)展，這也是我們共同的目標。

　　摘自 2010年410月15日 城市化網(wǎng)