第四章 項目資產負債管理
第二十三條【土地入股要求】政府以國有建設土地投入PPP項目時，一般應按照國有土地使用權出讓，作為出資或入股等有償使用方式參與PPP項目。對于符合土地利用總體和規(guī)劃和土地利用年度計劃的PPP項目，經本級政府及上級國土管理部門審核同意并向社會公示后，政府方可以國有建設用地使用權作價出資或入股方式與社會資本方進行合作。國有建設用地使用權作價出資額應當依法進行評估，不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關費用之和。
第二十四條【土地使用要求】特殊情況下，對于符合《劃撥用地目錄》的市政基礎設施和公共服務項目用地，可以采取劃撥方式提供，但用于項目相關配套開發(fā)用地除外。
第二十五條【國有資產入股、轉讓要求】政府以存量國有資產作為PPP項目配套投入，以及對存量資產、股權進行轉讓時，應遵循公開、公平、公正的原則依法進行則產評估，并經履行出資人職責的機構報請本級人民政府核準，以合理的方式折價入股或轉讓，防止國有資產流失。
第二十六條【特許經營權評估】對于特許經營項目，行業(yè)主管部門應當基于特許經營權權未來帶來的收入狀況，參照市場同類標準，客觀評估特許經營權的價值，以合理價值折價入股或授予轉讓。
第二十七條【國有資產管理】各級財政部門應加強PPP項目相關國有資產管理，簡歷PPP項目資產管理臺賬。政府在PPP項務報告中進行反映。
第二十八條【項目資產管理】在確保項目能夠持續(xù)穩(wěn)定提供公共服務的前提下，PPP項目經營權、收益權可以進行資產證券化。項目公司以項目經營權、項目資產進項抵押、質押，以及在上述資產、權利和利益上設置留置權、擔保權益的，需經財政部門和行業(yè)主管部門同意，并在財政部PPP項目綜合信息平臺上公示。
第二十九條【資產移交要求】資產移交分為期滿移交和提前移交。
(一)期滿移交。合同期滿后，社會資本應當無償將PPP項目資產移交政府。將PPP項目資產移交政府時，財政部門應會同行業(yè)主管部門，對移交資產進行性能測試、資產評估，并登記被移交部門會計賬。不符合合同約定移交標準的，社會資本應采取補救措施或賠償損失。
(二)提前移交。雙方因故終止合作關系，PPP項 目資產需要提前移交政府時，財政部門應會同行業(yè)主管部門對移交資產進行性能測試、資產評估并登記入賬。如果是政府原因或客觀原因提前移交的，在符合合同約定移交標準的前提下，政府應當給予社會資本相應的補償;如果是社會資本原因，在不符合移交標準的前提下，社會資本應采取補救措施或賠償損失。
第三十條【負債管理】PPP項目在實施運營全過程中形成的項目公司的負債不得移交給政府。財政部門應會同行業(yè)主管部門做好PPP項目債務識別工作，防止企業(yè)債務向政府轉移。
第五章 監(jiān)督管理
第三十一條【防范變相融資】各級財政部門應加強監(jiān)督，切實防范財政風險。
(一)社會資本全資或控股投資項目公司，要按照《公司法》等法律以及PPP項目合同規(guī)范運作。嚴禁通過固定回報承諾、回購安排、明股實債以及借助抽屜協(xié)議將項目運營返包政府等方式進行變相融資。
(二)政府因按照PPP項目合同約定，在取得公共服務的同時立即進行足額支付。嚴禁采取延期支付方式變異為購買融資服務，嚴禁通過政府購買服務方式進行變相融資，規(guī)避財政承受能力論證和物有所值評價。
(三)嚴禁地方政府融資平臺公司通過建設-租賃-移交等運作方式，將原有融資平臺建設項目包裝成PPP項目，直接與政府簽訂PPP合同，規(guī)避政府債務管理規(guī)定。
第三十二條【簡歷結算扣款機制】上級財政部門應當督促下級財政部門嚴格履行PPP合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的，按照合同約定依法辦理。經法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財政直接從相關資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本。
第三十三條【信息公開要求】各級財政部門應依托PPP綜合信息平臺，建立PPP項目，對PPP項目全生命周期信息公開工作，保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。
(一)項目準備、采購和建設階段信息公開內容包括PPP項目的基礎信息和項目采購信息、采購文件、采購成交結果、項目合同文本、開工及竣工投運日期、政府移交日期等。
(二)項目運營階段信息公開內容包括PPP項目的成本監(jiān)測和績效評價結果等。
(三)財政部門信息公開內容包括本級PPP項目目錄、本級人大批準的政府對PPP項目的財政預算、執(zhí)行及決算情況等。
第三十四條【專員辦監(jiān)督責任】財政部駐各地監(jiān)察專員辦應加強對PPP項目的財政管理的監(jiān)督檢查，重點關注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預算管理、國有資產管理等，切實防范財政風險。
