一、《PPP財政管理辦法》發(fā)展歷程

　　2015年，財政部發(fā)布《財政支持穩(wěn)增長的政策措施》中提到要出臺PPP項目財政管理辦法。

　　在2016年兩會中，財政部部長樓繼偉在政府預(yù)算報告中提到研究推進政府和社會資本合作法的立法工作，出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業(yè)合同。

　　2016年6月15日，財政部黨組成員、副部長、政府和社會資本合作(PPP)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌主持召開PPP工作推進會，提到按照分工負責(zé)制要求，金融司要發(fā)揮好PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，制定出臺PPP項目財政管理辦法。

　　2016年7月，《PPP財政管理辦法》進入征求意見階段。

　　二、《PPP財政管理辦法》出臺的必要性

　　由于相關(guān)法律法規(guī)、風(fēng)險分擔(dān)、退出機制不完善，且投資期限長，收益率偏低，加上社會資本對政府信用心存芥蒂，PPP項目存在推廣困難。部分地方政府因財力緊張，無力按合同支付相關(guān)款項，嚴重影響了民間資本參與PPP的積極性。有政府部門坦言，PPP最大的障礙就是政府信用。而財政部為推動PPP在中國的快速發(fā)展，《PPP項目財政管理辦法》是其中最重要的一環(huán)。《PPP項目財政管理辦法》的出臺，可以從制度上形成約束機制。

　　三、《PPP財政管理辦法》主要內(nèi)容

　　《PPP項目財政管理辦法》第三十二條規(guī)定：“上級財政部門應(yīng)當(dāng)督促下級財政部門嚴格履行PPP合同。沒有及時足額向社會資本支付政府付費或者提供補貼的，按照合同約定依法辦理。經(jīng)法院判決后仍不執(zhí)行的，由上級財政直接從相關(guān)資金中代扣，并支付至項目公司或社會資本。”這一條是關(guān)于地方政府不履約時的扣款機制，可以有效避免政府違約，保障PPP項目合同中地方政府履約能力，解決地方政府信用問題，讓社會資本不在對政府信用心存芥蒂。除此之外，該辦法第三章是項目財政收支預(yù)算管理。將PPP項目中政府需要支付財政資金的，納入地方政府每年的預(yù)算管理。從政府財政預(yù)算管理保障了政府的還款來源。

　　《PPP財政管理辦法》的出臺對社會資本方而言，將政府支出費用納入到預(yù)算管理及設(shè)置上級政府的扣款機制是一支強心劑，鼓勵社會資本參與到PPP項目中來，不僅僅是央企、國企，更是民營企業(yè)、中小企業(yè)和外資企業(yè)。