2015年7月，央行等十部委發布《關于促進互聯網金融健康發展的指導意見》，提出按照分類監管原則，各類業態分由不同的金融監管部門負責。截至目前，網絡支付已經形成相對成型的監管制度，銀監會發布了網絡借貸征求意見稿，保監會于去年7月發布了《互聯網保險業務監管暫行辦法》，其他監管法則仍未最終落地。

    業界普遍認為，互聯網金融行業尚處在“弱監管”狀態，存在明顯監管漏洞和監管空白。

    一位接近銀監會的權威人士對《財經》記者透露，正在征求意見的P2P網絡借貸暫行管理辦法已暫時擱置，將吸收這次整治經驗，修改完善后再發布。與此同時，股權眾籌融資、互聯網基金銷售等其他領域的監管細則未能發布，業界預期這次專項整治活動，將使得這些監管政策的出臺面臨調整。

    《財經》記者接觸的多數專業人士認為，全行業整肅和清理固然必要，有助于肅清行業亂象、規范業務模式，業界可以系統梳理過去幾年互聯網金融蓬勃發展脈絡，及時總結經驗教訓，為監管部門下一步行業規范發展建章立制提供參考，盡可能避免系統性風險出現。

    這幾年國內的實踐證明，互聯網金融花樣翻新很快，常常是監管政策尚未落地，行業便會迅速“變種”?；ヂ摼W金融在注重用戶體驗和追求極致效率的過程中，容易忽視金融安全與風險控制，偏離金融的本源。因此多數業界人士希望厘清互聯網金融的本質，科學搭建監管框架，前瞻性設計政策體系并準確評估政策影響。

    風險倒逼監管

    對互聯網金融亂象進行整治，監管層實際上早就在放風。

    3月12日，中國人民銀行行長周小川在全國“兩會”答記者問時表示，針對互聯網上一些動機不良或者經營手段不正確，特別是欺詐，要有一些專項整治，有問題的機構不僅需要監管和自律，還需要整治。

    回溯2015年，政府工作報告中首次出現“互聯網金融”的字眼，“包容”和“創新”是當時的關鍵詞。進入2016年，更明顯的是“整治”和“監管”，《財經》記者接觸的多位業界權威人士，亦從實踐層面證實了這一點。

    普遍看法是，中國互聯網金融的快速發展有其內在原因和積極意義?；ヂ摼W金融的定位主要在“小微”，具有“海量交易筆數，小微單筆金額”的特征，這使得其具有典型普惠金融的特征，在一定程度上填補了傳統金融覆蓋面的空白，有助于降低成本，提升資金配置效率和金融服務質量。與此同時，規范的互聯網金融業務，還有助于過去游離在正規監管體系之外的民間融資走向合法化和陽光化，遏制民間高利貸和非法集資現象頻發的勢頭。

    近幾年來，互聯網支付特別是移動支付的快速發展，催生了電子商務行業的快速繁榮，電子商務所需的創業融資、周轉融資需求和客戶的消費融資需求，推動了互聯網金融業務的形成。

    但是2015年以來，行業發展問題不斷暴露，強化互聯網金融監管提上日程。

    據第三方網貸資訊平臺網貸之家統計，自2011年P2P網貸平臺上線以來，截至今年3月，國內累計成立的P2P理財平臺達3984家，已有1523家公司倒閉或者跑路，問題平臺占比高達38%。

    目前各監管部門正在加速制定監管細則之際，業界人士相信，這場突如其來的專項整治，必將深刻改變中國互聯網金融格局和業態。

    據悉，這場專項整治的具體工作由國務院主管領導牽頭統籌。一位知情人士透露，相關部門曾考慮采取“一刀切”的模式，先關閉所有互聯網金融相關的平臺和業務，再將符合相關標準和監管要求的機構和業務逐漸放開，不過這一思路很快被否。

    到2015年10月前后，這次專項整治的初稿基本形成，進入部委之間征求意見和修改階段。

    據一位權威人士透露，由于涉及部委較多，各方對一些具體的工作有不同意見，原計劃的發布時間一再延后。直到今年全國“兩會”期間，相關部委還在討論是否將互聯網金融企業廣告治理、首付貸等互聯網金融相關的業務納入這次專項整治的范疇。

    再比如說，P2P網貸的整治工作到底是由銀監部門牽頭還是地方金融辦牽頭，也曾存在爭議，最終方案確定按照非法集資防范和處置工作進行屬地管理原則，P2P網貸的專項整治由地方金融辦主導，其他金融部門配合。

    據悉，這次整治的重點將涉及網絡投資理財、互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資、互聯網基金銷售、互聯網保險、互聯網信托和互聯網消費金融等互聯網金融業態，以及互聯網金融企業廣告治理等相關業務。各界普遍關心的P2P網貸等新型互聯網金融理財，將是這次整治的重點領域。

    這次專項整治的一大特點是，公安部門將深入參與打擊各類違法犯罪行為。2015年4月，國務院處置非法集資聯合辦公室聯合公安部、央行、證監會等在內的11部委開始聯手整治P2P非法集資，處置了一大批涉嫌非法集資的P2P機構。例如去年9月以來，深圳P2P網貸平臺融金所、國湘資本等被經偵調查，12月“e租寶”涉嫌違法經營被調查。

    “e租寶”揭開了行業違規操作的真相。據新華社報道，“e租寶”通過“假項目、假三方、假擔?！闭涎鄯ㄖ圃祢_局，非法吸收存款500多億元，涉及投資人約90萬人，資金除了部分被用于還本付息外，相當一部分被個人揮霍、維持公司巨額運行成本、投資不良債權和廣告炒作。

    一位地方金融辦主任對《財經》記者透露，目前已經收到相關部門要求啟動互聯網金融專項整治的相關文件，P2P網貸是風險高發領域，將是這次專項整治的重點領域之一。

    互聯網保險也是本次專項整治的一大范疇。據悉，互聯網保險專項整治方案由保監會發改部牽頭和統籌，人身險監管部、財產險監管部、中介監管部和稽查部等部門參與。一位接近保監會的知情人士透露，本次專項整治的重點主要包括整治從事互聯網保險和類互聯網保險業務的機構的資質和經營方式。

    近年來，互聯網保險獲得迅猛發展，各種形式的互聯網保險產品和形態紛呈，魚龍混雜，既有各種所謂奇葩險種，也有很多假借互聯網保險之名、行集資欺騙之實，更有在組織形式上試圖突破現有監管的底線。由此顯現出很多來自互聯網以及其他領域的互聯網保險從業者，對于保險以及互聯網保險的認識還有待完善。

    上述接近保監會的知情人士表示，經營互聯網保險必須取得相應的資質，因此本次整治的一個重點便是檢查經營互聯網保險的機構的資質。