《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》近日在深圳市人大常委會(huì)會(huì)議表決通過，并擬于明年1月1日實(shí)施，我市優(yōu)化營商環(huán)境由此開啟新的篇章——從“想方設(shè)法”到“特區(qū)立法”。

    《條例》在總結(jié)我市優(yōu)化營商環(huán)境改革工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分吸引綜合試點(diǎn)改革實(shí)施方案內(nèi)容，圍繞當(dāng)前營商環(huán)境的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”進(jìn)行了一系列全新制度設(shè)計(jì)。其中，要求政府在采購和工程招標(biāo)不得設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄，以確保公平公正。

    允許境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在深圳提供服務(wù)

    《條例》進(jìn)一步放寬了市場準(zhǔn)入。明確我市實(shí)施國家統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入。并根據(jù)國家綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案授權(quán)，規(guī)定允許具有國際通行資質(zhì)資格的金融、稅務(wù)、建筑、規(guī)劃等境外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才按照規(guī)定在深圳提供專業(yè)服務(wù)。支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)在深圳發(fā)起設(shè)立證券公司和基金管理公司。

    《條例》還為政府采購“劃紅線”，規(guī)定政府采購和政府投資工程招投標(biāo)不得實(shí)施事先確定供應(yīng)商名單、設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄、采用隨機(jī)方式確定供應(yīng)商以及設(shè)置超出采購目的的資質(zhì)、規(guī)模、注冊地等非必要條件的行為排斥潛在投標(biāo)人。

    探索建立涉企政策綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制

    為市場主體提供政務(wù)服務(wù)的水平是影響一個(gè)地區(qū)營商環(huán)境的重要因素。

    《條例》進(jìn)一步深化許可制度改革，明確規(guī)定本市原則上不再新設(shè)行政許可事項(xiàng)；全面推行告知承諾制，取消沒有法定依據(jù)的證明事項(xiàng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。

    政府涉企政策涉及多個(gè)部門，遇到問題不知該找誰，這是實(shí)際中市場主體反映較多的問題。為了解決這一難題，《條例》提出建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市區(qū)街道相關(guān)部門以及行業(yè)協(xié)會(huì)、公用事業(yè)服務(wù)單位等為市場主體提供相關(guān)服務(wù)。同時(shí)要求探索建立涉企政策文件綜合協(xié)調(diào)審查機(jī)制，避免部門間政策矛盾沖突，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。實(shí)行優(yōu)惠政策集成服務(wù)模式，編制優(yōu)惠政策清單，并在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)主動(dòng)告知有關(guān)優(yōu)惠政策。

    未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目簡化或豁免環(huán)評

    《條例》根據(jù)國家綜合改革授權(quán)，在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行一系列創(chuàng)新。

    ——改革環(huán)境影響評價(jià)制度，規(guī)定在已經(jīng)開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)的區(qū)域，制定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批管理名錄，未納入名錄的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)簡化或者豁免環(huán)境影響評價(jià)。

    ——實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估。市場主體在已經(jīng)完成區(qū)域評估的區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的，可以不再單獨(dú)開展上述評估評審。

    ——探索工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，力求在降低企業(yè)成本的同時(shí)進(jìn)一步提升建筑工程質(zhì)量。據(jù)介紹，該保險(xiǎn)制度已在英、美、日等多國推行，一旦房屋出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主可以找保險(xiǎn)公司進(jìn)行索賠，屬于保險(xiǎn)責(zé)任的部分，保險(xiǎn)公司全程介入，以修為主，以賠為輔，快速解決業(yè)主后顧之憂。

    探索實(shí)行靈活用工制度

    為適應(yīng)不同市場主體的用工需求，促進(jìn)人才交流和靈活就業(yè)，減少市場主體用工壓力，《條例》變通勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，允許用人單位因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)不能實(shí)行法定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度且符合特殊工時(shí)制度實(shí)行范圍，經(jīng)協(xié)商實(shí)行不定時(shí)綜合計(jì)算工時(shí)工作制度的，實(shí)行告知承諾制。

    新冠肺炎疫情暴發(fā)后，“共享用工”作為相對靈活的就業(yè)模式，緩解了就業(yè)和用工的雙重困難。結(jié)合這項(xiàng)抗疫經(jīng)驗(yàn)，《條例》要求人力資源保障局應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展“共享用工”，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

    立法保障信用懲戒不濫用

    近幾年，我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得長足發(fā)展，“一處失信，處處受限”的失信懲戒格局初步建立。但是，一些地方也出現(xiàn)了濫用“黑名單”等情況，造成負(fù)面影響。

    《條例》對運(yùn)用信用懲戒進(jìn)行了規(guī)范，規(guī)定行政機(jī)關(guān)依法對市場主體實(shí)施失信懲戒的，應(yīng)當(dāng)制定失信懲戒具體辦法，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制，按照失信主體違法違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度分級、分類規(guī)定懲戒措施，并向社會(huì)公布。

    建立健全信用信息異議制度。對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核實(shí)并反饋結(jié)果，經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)當(dāng)立即予以更正或者撤銷，并消除不良影響。市場主體對行政機(jī)關(guān)作出的失信懲戒不服，還可以依法申請行政復(fù)議。