第八章 共同建設綠色智慧的市政基礎設施

　　遵循城鄉一體、綠色生態、智能高效、適度超前的理念，推進區域基礎設施共建共享，統籌區域水資源利用與能源保障體系建設，建設海綿城市和智慧城市，構建綠色智慧的市政設施網絡。

　　第一節 統籌區域水資源利用

　　綜合配置多種水資源。統籌考慮通州區與北三縣水資源保障，加強水資源質量管理和水資源開發利用，優化區域水資源配置，構建多水源供水的水源供給保障格局。增加外調水量，提升水資源安全保障度。嚴禁超采并逐步減少地下水開采量，嚴格控制開采深層地下水，生活、工業用水優先使用外調水，農業以淺層地下水為主，適度提高本地地表水和外調水資源比例，降低供水水源中地下水資源比例，保障生態用水需求，促進水資源供需平衡。

　　開展節水型社會建設。北京城市副中心建成全國節水示范區，其余地區達到節水型社會建設先進水平。優化用水結構，實現生活用水控制增長、工業用新水零增長、農業用新水負增長、生態環境用水穩定增長。提高用水效率，發展生態節水農業，加強農業節水灌溉設施建設，減少農業用水，引入國際先進行業清潔高效生產技術，提高節水型器具普及率。加強公眾節水宣傳教育。

　　第二節 建設區域水循環系統

　　確保城鄉供水安全。建立城鄉統籌的集中供水系統，統一供水水質標準，形成集成、互聯、安全的供水格局。在統籌考慮通州區與北三縣水資源配置的基礎上，加大區域供水工程連通性，各分區間設施集成共享、互為備用，提高供水效率，增強區域供水安全保障能力。整合現有水廠，設施適度集中。實現用水分類分質供應，采用管網分區計量管理，提高管網精細化、信息化管理水平，有效節約水資源。提高農村集中式供水比例。鼓勵鎮級水廠服務周邊村莊的“鎮帶村”供水模式，提高農村地區供水保障率。

　　推進污水全收集全處理。提高城鎮污水收集處理能力和回用水平，適度分散、相對集中布局污水處理廠，構建多目標、可持續、完整的污水處理及再生利用系統。利用一體化設施及濕地系統，分散處理小城鎮、村莊的生活污水，回用于生態與農業。引導污泥減量化、穩定化、無害化、資源化處理處置。

　　第三節 保障區域能源安全

　　優化區域能源結構。以綠色低碳、節能高效、智能先進為原則，優化能源消費結構。大幅提高清潔能源比重，構建以電力、天然氣為主，太陽能、地熱能及生物質能等為輔的綠色低碳能源供應體系，建設多個分布式能源耦合系統互供體系，全面推廣太陽能、分布式光伏、冷熱電三聯供等分布式能源與常規能源系統的智能耦合發展，提升綠色能源智能利用水平。

　　加強電網安全保障。加快電網通達建設和互通互聯，提高通州區及北三縣能源系統保障水平。優化主干電網結構，加密變電站布點，保障供電可靠性。

　　完善天然氣高壓管網。遠近結合，通過多方向氣源、多層次儲備體系、互聯互通的各級管網，切實有效保障通州區及北三縣的燃氣安全穩定供應，構建多氣源、多層級、廣覆蓋的城鄉燃氣供應體系，實現通州區與北三縣氣源共建共享。

　　第四節 統籌地下空間利用

　　有序利用地下空間。貫徹統一規劃、綜合開發、合理利用、依法管理的原則，更好發揮地下資源潛力，形成相互連接、四通八達的城市地下空間。以地質評估為基礎，確定合理的地下空間發展規模。統籌地上地下功能，推進地下空間功能復合利用，合理安排公共活動、防災安全、市政交通、資源能源利用、物流配送等功能。統籌淺層、次淺層、次深層、深層四個深度，形成立體分層的地下空間系統。按照重點利用、鼓勵利用、一般利用和限制利用四個等級，對地下空間開發利用實施統籌管理。提升地下空間利用強度，綜合考慮商業、交通樞紐等人流密集地區地下空間使用，劃定軌道周邊地下空間一體化控制線，完善地下步行系統，加強整體性、連通性，提高軌道站點使用效率及空間品質。

　　加強綜合管廊建設。統籌各類市政管線規劃、建設和管理，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展，提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量。加大北京城市副中心和重要發展組團綜合管廊建設力度，逐步形成連片示范、覆蓋成網的管廊體系。建設綜合管廊監控管理平臺，提高管線運行安全性和抵御災害能力，方便運營維護與更新，提升市政基礎設施管理水平。

　　建立統籌協調機制。統籌協調地下空間管理涉及的自然資源、規劃建設、交通、電信、供電、消防、抗震、防洪、環保和文物保護等部門，建立城市地下空間開發利用相關部門之間的協同管理機制，建立專門的運維機構和聯席會議制度，維護城市地下空間的整體性、系統性，避免條塊分割、多頭管理。

　　第九章 共同建立韌性安全的防災減災體系

　　牢固樹立和貫徹落實總體國家安全觀，堅持預防為主、平災結合的原則，高標準規劃建設防災減災基礎設施，推進區域聯防聯控，全面提升綜合防災減災救災能力，形成全天候、系統性、現代化的安全保障體系。

　　第一節 共筑首都安全防控體系

　　提升安防保障能力。高標準推進安防設施建設，加強安防警務力量，有效提升首都安全保障水平。建立相鄰網格支援、警種聯勤聯動、常態機動處突機制，不斷提升人民群眾安全感。

　　建立安防聯動機制。按照常態、聯動、共建原則，構建立體化安防體系，健全區域治安防控聯動機制，有效應對影響首都社會安全穩定突出問題。優化區域及多部門協作機制，共保首都安全。

　　加強網絡安全保障。按照突出重點、分步實施的原則，強化區域信息安全保障設施建設，提升信息安全保障水平。提升突發公共事件的應急保障能力。加強基礎網絡的安全監管與保障，建立區域智能信息容災共享備份系統。嚴格按照網絡安全等級保護制度要求，嚴格履行網絡安全保護義務，完善區域信息安全等級保護工作機制。

　　第二節 加強區域防災救災聯動

　　統一區域災害評估體系。按照統一標準，科學評估區域災害風險，嚴守防災安全底線，識別災害種類，共畫一張災害風險評估圖。統籌災害造成損失、災害發生頻率、承載體防御能力等多方面因素，對潛在災害要素進行深入分析和評估，為區域空間布局提供基礎。全面落實區域災害評估體系和預警體系建設，強化區域災害防控能力。按照區域災害風險識別，及時聯動處理高風險災害要素。

　　共建災害預警監測體系。建立統一指揮、統一管理的區域災害預警監測機制，建設多災種、多部門聯合預警監測網絡體系，聯合共建區域災害預警監測網絡中心，將抗震、防洪防澇、消防、人防、安全生產等預警監測統一納入，實現災害預警監測統一管理，災害信息全方位共享。

　　構建聯合應急救援體系。按照區域災害統一管理原則，合作構筑區域性聯合應急救援體系，共建區域應急救援中心，結合預警監測網絡中心信息共享機制，統一發布災情，統一指揮應急救援。在災害救助體系建設、應急力量統籌、搶險救災儲備資源統一調度、災害應急演練、防災減災示范社區建設、隊伍建設等方面建立常態化統一行動格局，提高災害聯防聯控和應急響應能力。充分發揮市場主體作用，引導和助推區域間防災減災救災領域的產業合作。

　　第三節 完善綜合防災減災體系

　　提高城鄉綜合防災能力。深化城鄉防洪排澇、地震、氣象、地質等領域的災害風險評估，結合風險評估結果優化城市綜合防災減災布局，合理確定防災減災分區，形成“空間布局合理、設施強力支撐、風險有效管控、應急響應充分”的現代化、全過程、高效率防災減災體系。嚴格執行城鄉綜合防災和設施安全標準，高標準建設城鄉防災減災設施系統，提高城鄉適應環境變化的自我調整與恢復的能力，推動全社會防災減災意識和能力的提升。

　　完善防洪安全體系。按照上蓄、中疏、下排、適滯的原則，以流域為單元，完善整體防洪安全格局。提高潮白河、北運河、泃河等區域河道的防洪能力。結合北京城市副中心外圍分洪方案研究與溫潮減河工程實施，專項研究區域防洪與分洪方案。結合區域大型濕地與森林公園建設，合理設置洪水調蓄區。

　　嚴格城鄉抗震設防標準。嚴格遵守各級城鎮、各類地區抗震基本設防烈度要求。學校、醫院、生命線系統等重點設防類設施按高于本地區抗震設防烈度的要求加強其抗震措施，其他重大工程依據地震安全性評價結果進行抗震設防。

　　實現城鄉消防布局全覆蓋。構建城鄉覆蓋、陸水空立體布局的消防安全系統，均衡布局消防設施，基本實現城鄉消防服務全覆蓋。完善消防指揮體系，夯實基層消防設施網絡，補齊歷史欠賬，改善設施條件，加強要害地區防護。推進“智慧消防”建設，堅持高標準建設，形成充分保障、統籌協調、系統高效的消防設施體系。

　　加強應急避難場所建設。加強城鄉應急避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。以居住地為主就近疏散為原則，結合公園綠地、廣場、體育場館、各類學校等開敞空間以及地下空間等科學布局應急避難場所，形成就地避難、就近避難、步行避難的分級分類疏散系統。強化公共建筑物和設施的應急避險功能建設。

　　完善應急救災保障系統。以區域干線公路網、城市干道網為主通道，完善城市生命通道系統。應急救災主通道兩側的建筑應能保障通道的安全通暢。按照區域聯動共享的原則，規劃構建三級區域應急救災通道體系，一級生命通道為區域高速、快速路系統，二級生命通道為城區主要主干路系統，三級生命通道為地區支線公路，形成安全、可靠、高效的緊急救援通道體系。

　　第十章 建立共同治理的政策保障機制

　　堅持把改革創新作為協同發展的根本動力，按照統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的要求，建立新時代高質量的城市規劃建設管理體系，推動政策機制創新，推進治理體系和治理能力現代化，打造京津冀區域協同發展示范區。

　　第一節 建立規劃實施機制

　　建立統一規劃管理機制。建立保障高質量發展的規劃編制技術體系，依法依規編制相關規劃，實現“多規合一”。編制國土空間規劃，同步搭建“多規合一”空間基礎信息平臺，健全城市數據資源管理體系，逐步實現各類規劃在規劃體系、空間布局、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統一。建立動態監控與展示平臺，組織開展全領域運行動態監測，加強公眾參與的廣度與深度，運用平臺展現公眾訴求與意見。建立聯合督查制度，統一對自然資源、環保、水利等領域實施監督，嚴肅查處各類違法違規建設行為，確保一張藍圖干到底。

　　建立統一運維機制。堅持政府引導、市場運作、合作共建，鼓勵引入社會資本開展特許經營，提供運營服務，重點推進產業園區、公共服務、基礎設施和生態建設等領域有一定收益的項目先行先試，探索建立統一的投資建設運維機制。

　　第二節 建立統一標準體系

　　嚴格執行統一環保標準。按照從嚴執行的原則，通州區與北三縣統一執行大氣、水體、土壤等環保領域的標準。以PM2.5為重點開展大氣治理，北三縣全域按照北京市治超治限、燃煤和揚塵污染源防控以及“散亂污”企業治理標準開展執法工作。以整治污水排放為重點開展水體治理，按照北京地方排污標準執法管理。加強垃圾分類和無害化處理，統一高標準建設垃圾處理設施。

　　高起點制定統一城市建設標準。按照打造時代精品、城市典范的共同要求，高起點制定實施城市建設標準。以創建全國森林城市(縣)的標準開展園林綠化建設，統一執行北京市的綠地養護標準。以打造綠色城市為目標，大幅提高綠色節能三星以上建筑物比例。北三縣參照城市副中心海綿城市試點在主要城區建設海綿城市。

　　高起點制定統一基本公共服務標準。合理制定轄區內基本公共服務標準，逐步推進實施。按照北京市示范校標準建設若干所中小學、增加學位供給。合理布局醫療機構，提高鄉鎮衛生院床位數和全科醫生人數，提升本地就醫率。

　　統一社會保障標準。按照權利與義務相對應的原則，逐步提高北三縣醫保、養老、工資、城鄉低保等社會保障標準。逐步統一繳費標準、保障范圍、醫保目錄、公共衛生待遇、準入條件等。北三縣探索建立城鄉居民養老保險待遇確定和基礎養老正常調整機制，逐步提高保障水平。

　　第三節 推進協同政策創新

　　完善生態環保支持政策。支持潮白河、北運河綜合治理工程。將植樹造林綠化工程納入國家重點生態工程建設規劃，加大對環首都森林濕地公園建設的支持力度。

　　創新人口人才管理政策。通州區嚴格執行北京市人口積分落戶制度。河北省實施北三縣戶籍制度單列管理。推進實施“人才資源共享工程”。

　　建立統一互認的人才評價和行業管理政策。通州區嚴格執行北京市各行業管理要求和人才評價規定，河北省、廊坊市參照北京市相關規定，全面調整北三縣各行業管理規范，實現在高新技術產業認定、人才評價等方面與北京市保持程序一致、結果互認。

　　創新金融財稅政策。支持通州區與北三縣開展投融資改革試點。鼓勵開發性和政策性金融機構依法合規創新業務模式，有效利用各類資金。

　　共享改革試點政策。推進改革試點政策區域共享，推動北京城市副中心建設項目審批改革試點、海綿城市試點、政府與社會資本合作試點、國家知識產權城區試點等政策向北三縣延伸。

　　第四節 完善工作推進機制

　　加強組織領導。在黨中央、國務院領導下，按照京津冀協同發展領導小組部署要求，領導小組辦公室加強統籌協調，北京市、河北省人民政府組織實施，重要事項及時按程序報告。各有關部門要按照職能分工，加強對規劃實施的指導，在相關規劃編制、政策制定、項目建設、體制機制創新方面予以積極支持。

　　抓好督促落實。嚴格執行協同發展規劃，切實維護規劃的嚴肅性、不得擅自調整變更規劃內容。對于規劃執行中的困難和問題，按程序報北京市、河北省和領導小組辦公室以及相關部門協調解決，不得變相執行。對于督查和調研工作中發現的久督不辦、敷衍塞責、推諉扯皮、瞞報謊報事項，及時對相關單位和責任人問責。完善規劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議。