第五章 共同建設(shè)高效一體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)

　　按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，率先破解交通瓶頸，深入推進“軌道上的京津冀”建設(shè)，構(gòu)建一體化的道路系統(tǒng)，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新交通建設(shè)運營管理機制，打造安全、高效、便捷、綠色、智能的綜合交通體系。

　　第一節(jié) 率先破解交通瓶頸

　　完善與北京中心城區(qū)的高快速路系統(tǒng)。加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對接，統(tǒng)籌實施跨河橋梁建設(shè)。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網(wǎng)絡(luò)，提升相關(guān)道路標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建快速公交通道。完善北三縣與北京中心城區(qū)的快速公交網(wǎng)絡(luò)，提升跨界公交運行效率。

　　第二節(jié) 推進軌道上的京津冀建設(shè)

　　推進城際鐵路建設(shè)。以北京城市副中心為中心，構(gòu)筑通達京津冀各中心城市、樞紐機場的城際鐵路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建以北京城市副中心站為主，亦莊站、燕郊站、三河站、香河站為補充的客運樞紐體系，實現(xiàn)對外交通與城市交通的順暢銜接。

　　完善多層次的城市軌道網(wǎng)絡(luò)。形成區(qū)域軌道快線(含市郊鐵路)、軌道普線、局域線等多層次的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域軌道快線服務(wù)北三縣與北京城市副中心、北京中心城區(qū)的中長距離軌道聯(lián)系。在北三縣各發(fā)展組團研究現(xiàn)代有軌電車等形式的局域軌道線布局，與區(qū)域軌道快線、軌道普線相銜接。結(jié)合軌道交通建設(shè)，在北三縣地區(qū)設(shè)置軌道交通車輛基地。

　　推動軌道樞紐與功能區(qū)的耦合布局。建立軌道與土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展機制，加強軌道站點與周邊用地一體化規(guī)劃及場站用地綜合利用。完善北京城市副中心行政辦公區(qū)、運河商務(wù)區(qū)等主體功能區(qū)的軌道網(wǎng)絡(luò)支撐，推動北三縣城市功能和空間沿軌道廊道向縱深發(fā)展。推進城際鐵路樞紐及區(qū)域軌道快線主要站點綜合開發(fā)利用。

　　第三節(jié) 完善一體化道路系統(tǒng)

　　完善區(qū)域高快速路系統(tǒng)。構(gòu)建區(qū)域高速疏解通道，將東六環(huán)路國家高速公路功能外移至首都地區(qū)環(huán)線高速公路，近期利用密涿高速作為區(qū)域過境通道，遠期新建密涿—京滬高速公路聯(lián)絡(luò)線，構(gòu)建外圍疏解通道。研究通過經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)、行政管理及貨運鐵路建設(shè)、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化等途徑共同疏導(dǎo)區(qū)域過境交通。

　　完善城鄉(xiāng)一體化道路網(wǎng)絡(luò)。形成由高速公路、快速路、區(qū)域性主干路(主要公路)、主干路(主要公路)、次干路(次要公路)、支路等組成的功能完備、銜接便捷的城鄉(xiāng)一體化道路體系。合理增設(shè)高速公路出入口，加強區(qū)域性主干路與高速公路系統(tǒng)的銜接。

　　構(gòu)建“窄馬路、密路網(wǎng)”城市道路格局。推進開放式街區(qū)建設(shè)，完善北京城市副中心、發(fā)展組團、特色小城鎮(zhèn)內(nèi)部道路系統(tǒng)，提高路網(wǎng)密度。開展人性化、精細化的道路空間和交通設(shè)計，塑造安全有序、綠色健康、活力開放、生態(tài)美觀的街道空間。

　　第四節(jié) 加強交通運營管理

　　創(chuàng)新交通建設(shè)與運營投融資模式。突破行政區(qū)劃限制，構(gòu)建多元化的交通投融資平臺。探索建立促進社會資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營的合作機制，通過投資主體一體化帶動區(qū)域交通一體化。完善對軌道交通建設(shè)地上、地下空間實施土地綜合開發(fā)的政策措施，加快跨界軌道交通建設(shè)。完善停車收費價格政策，大力推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究建立特許經(jīng)營制度，放寬社會資本進入交通運輸市場條件。

　　實施綠色導(dǎo)向的交通需求和停車管理。制定分區(qū)差別化的交通需求管理政策，分區(qū)完善擁車、用車管理策略，引導(dǎo)小汽車合理使用。控制路內(nèi)停車位的供給，加大對違法停車的處罰力度，建設(shè)有序停車環(huán)境。建立停車資源信息管理系統(tǒng)，推進停車設(shè)施社會共享。

　　協(xié)同推進交通運營管理。統(tǒng)籌推進交通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善區(qū)域一體化的交通建設(shè)、運營、管理政策。創(chuàng)新跨區(qū)域交通建設(shè)組織模式，建立城際軌道、公交運營補貼分擔(dān)等運營機制，推動北京市與北三縣公交“一卡通”互聯(lián)互通。率先推進汽車電子標(biāo)識試點工作，采取智能化手段提高車輛進京的便利性。建立交通執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動機制，實現(xiàn)區(qū)域交通統(tǒng)一執(zhí)法。

　　第六章 共同培育創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

　　以構(gòu)建高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工與聯(lián)動發(fā)展，面向北京城市副中心發(fā)展需求，積極承接北京非首都功能疏解，探索產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式和新機制。

　　第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工

　　聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，遵循產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的分工發(fā)展規(guī)律，重點培育新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　培育新型服務(wù)經(jīng)濟。以非首都功能疏解為契機，順應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，積極培育區(qū)域服務(wù)功能，完善對城市副中心發(fā)展的支撐保障功能。重點發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等新型服務(wù)經(jīng)濟。

　　推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級、兼并重組，引導(dǎo)食品加工、家具制造、建材、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)企業(yè)與京津科研院所、高校和大型企業(yè)開展合作，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智能化、服務(wù)化，提高農(nóng)業(yè)附加值。

　　推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工。充分發(fā)揮北京市產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，積極推動北京“擺不下、離不開、走不遠”產(chǎn)業(yè)向通州區(qū)與北三縣疏解轉(zhuǎn)移，明確通州區(qū)與北三縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)鏈條上的協(xié)同分工，形成分工明確、層次清晰、協(xié)同高效、創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通州區(qū)重點圍繞前沿技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)、科技創(chuàng)新與服務(wù)的高端環(huán)節(jié)進行布局，北三縣地區(qū)重點在中試孵化環(huán)節(jié)、制造環(huán)節(jié)和配套服務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)與通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加快推進服務(wù)首都的區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　第二節(jié) 建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制

　　強化產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策機制。統(tǒng)籌研究制定通州區(qū)與北三縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作專項政策，推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)政策向北三縣延伸，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源向北三縣疏解和集聚。綜合考慮價值鏈、經(jīng)濟效益、社會效應(yīng)、空間資源、消費需求等因素，制定通州區(qū)與北三縣差異化禁限目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按照不同細分領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈條在通州區(qū)以及北三縣合理布局，禁止布局高耗水、高耗能及環(huán)境污染高風(fēng)險項目。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的風(fēng)險防控機制，推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，加強對信用風(fēng)險和競爭風(fēng)險防控，完善獎懲機制和退出機制。

　　建立重大項目統(tǒng)籌機制。積極開展產(chǎn)業(yè)對接，通州區(qū)重點組織前沿科技、硬科技項目對接，北三縣重點組織中試孵化、制造及配套服務(wù)項目對接。建立通州區(qū)與北三縣常態(tài)化項目會商機制、重大項目評價和統(tǒng)籌落地聯(lián)合審議機制，制定重大項目統(tǒng)籌管理辦法，保障重大項目實施推進。

　　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同利益機制。統(tǒng)籌研究制定通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展稅收優(yōu)惠與分享政策，加快引導(dǎo)企業(yè)和人才集聚。建立財政投入增長長效機制，通過創(chuàng)新公共財政支出方式，對產(chǎn)業(yè)價值鏈相關(guān)領(lǐng)域和項目進行貸款貼息、風(fēng)險投保補貼等方式的利益補償，加大對龍頭企業(yè)、新型創(chuàng)新機構(gòu)、重點園區(qū)平臺的扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的發(fā)展，加快形成集群效應(yīng)和鏈?zhǔn)叫?yīng)。

　　第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

　　打造兩條特色產(chǎn)業(yè)帶。依托京哈、京沈兩條區(qū)域交通廊道，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成兩條特色產(chǎn)業(yè)帶。京哈特色產(chǎn)業(yè)帶形成以新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶。京沈特色產(chǎn)業(yè)帶形成以新一代信息技術(shù)、高端裝備產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶。

　　重點建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向和現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向國家級和省級產(chǎn)業(yè)平臺集聚，逐步推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)向高端化、集約化升級。加強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整合提升的分類指導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與退出機制，加強運營模式創(chuàng)新。

　　建設(shè)若干特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)功能互動和特色產(chǎn)業(yè)培育，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展動力，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。特色產(chǎn)業(yè)帶沿線地區(qū)重點布局以人工智能、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、智慧物流、印刷媒體為主的產(chǎn)業(yè)型特色小城鎮(zhèn)。潮白河和北運河沿線、中部生態(tài)綠洲及生態(tài)廊道周邊地區(qū)重點培育以文化旅游、文化創(chuàng)意、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等為主的休閑型特色小城鎮(zhèn)。

　　第七章 共同分享優(yōu)質(zhì)便利的城鄉(xiāng)公共服務(wù)

　　堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生，推動北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向北三縣延伸，統(tǒng)籌區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施布局，建立公共服務(wù)協(xié)同配套推進機制，逐步縮小兩地公共服務(wù)落差，共同塑造高品質(zhì)的生活空間，切實提高人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　第一節(jié) 跨界統(tǒng)籌公共服務(wù)資源

　　推動北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與北三縣布局。鼓勵以合作辦學(xué)、建立分校區(qū)等方式，促進北京優(yōu)質(zhì)教育資源向通州區(qū)與北三縣轉(zhuǎn)移。推動師資共享，大力促進師資在北三縣地區(qū)流動。強化市場化運營機制建設(shè)，鼓勵通過成立運營集團等方式，加速實現(xiàn)教育資源的整合與共享。

　　培育北三縣區(qū)域性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)功能。鼓勵北三縣建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老相結(jié)合的服務(wù)設(shè)施，全面提升在健康養(yǎng)老領(lǐng)域服務(wù)北京市及京津冀地區(qū)的能力。研究制訂鼓勵政策，引導(dǎo)北京優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老資源向北三縣延伸。通過機構(gòu)合作、設(shè)置分院等方式，推動在京服務(wù)全國和區(qū)域的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向北三縣縱深布局。完善區(qū)域資源共享、雙向醫(yī)療轉(zhuǎn)診、異地結(jié)算、多點執(zhí)業(yè)等機制，積極促進分級診療制度在區(qū)域內(nèi)的實施，為醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

　　推進大型文體設(shè)施共建共享。提高設(shè)施利用效率，避免重復(fù)建設(shè)，共同推動文體事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。積極推動通州區(qū)與北三縣大型文化設(shè)施、體育設(shè)施共建共享，共同促進地區(qū)間的文化活動交流，共同承辦和推進重大體育賽事活動。

　　第二節(jié) 均衡配置基本公共服務(wù)

　　重點補齊基礎(chǔ)教育設(shè)施短板。堅持幼有所育、學(xué)有所教，完善義務(wù)教育和高中階段教育體系，全面實施素質(zhì)教育。逐步統(tǒng)一通州區(qū)與北三縣地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育設(shè)施均衡布局，優(yōu)先利用棚戶區(qū)改造和單位騰退用地補齊欠缺的基礎(chǔ)教育設(shè)施。特色小城鎮(zhèn)中心設(shè)置初中、小學(xué)和幼兒園，較大的村設(shè)置完全小學(xué)，鼓勵有條件的村集體和教育部門合作設(shè)置村辦幼兒園，鼓勵國際教育集團辦學(xué)，保障服務(wù)覆蓋和適宜的辦學(xué)規(guī)模，提供均衡、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。

　　構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加大公共文化資源整合力度，全面提升公共文化設(shè)施配套水平，統(tǒng)籌各類公共文化設(shè)施資源，形成覆蓋全面、布局合理、特色鮮明的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。鼓勵社會力量和資本參與公共文化事業(yè)發(fā)展。在嚴格保護歷史文化資源前提下，鼓勵合理利用文保單位和歷史文化載體環(huán)境提供公共文化服務(wù)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)配置衛(wèi)生健康資源。堅持病有所醫(yī)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的衛(wèi)生健康服務(wù)體系，逐步完善醫(yī)院、公共衛(wèi)生和基層衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)布局，提高基本醫(yī)療設(shè)施建設(shè)水平，大幅提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力。

　　完善全民健身體系。加快推進體育事業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)對接百姓健身需求，補齊體育設(shè)施短板，積極推進15分鐘社區(qū)運動休閑圈建設(shè)，形成高品質(zhì)的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵學(xué)校、科研院所內(nèi)部體育場館開放共享，鼓勵結(jié)合大型城市公園、郊野公園布局體育設(shè)施，鼓勵社會力量和資本參與體育設(shè)施建設(shè)和運營，滿足日益增長的群眾體育健身需求。規(guī)劃在北三縣地區(qū)預(yù)留區(qū)域性重大賽事設(shè)施用地。

　　提升社會保障基本服務(wù)水平。堅持老有所養(yǎng)、弱有所扶，以普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)為目標(biāo)，創(chuàng)新社會保障服務(wù)體系，完善社會保障政策。切實保障殘障人員、老人、兒童的教育、文化、醫(yī)療等基本服務(wù)，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置，建立健全未成年人關(guān)愛保護體系，完善殯葬公共服務(wù)體系。完善勞動就業(yè)服務(wù)政策，提供多層次公共就業(yè)服務(wù)。構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　第三節(jié) 建立多元住房供應(yīng)體系

　　優(yōu)化居住空間布局。促進職住均衡發(fā)展，推進就業(yè)與居住空間的匹配與融合。嚴禁在交界地區(qū)大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，科學(xué)引導(dǎo)居住空間布局。合理控制特色小城鎮(zhèn)的居住空間規(guī)模，強化特色產(chǎn)業(yè)功能，避免房地產(chǎn)化。加強保障性住房、公共交通、公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的整合式開發(fā)，適度在軌道車站、大容量公共交通廊道周邊布局混合性居住空間。

　　完善住房保障制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、人口流動情況，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和公租房，形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與收入相適應(yīng)的住房保障體系，完善住房保障監(jiān)督管理機制，努力滿足實有就業(yè)人口住房保障需求。

　　嚴控房地產(chǎn)無序開發(fā)。堅決摒棄以房地產(chǎn)開發(fā)為主的發(fā)展方式，制定更加嚴格的房地產(chǎn)項目準(zhǔn)入條件和年度開發(fā)總量約束機制。根據(jù)就業(yè)增長、配套設(shè)施情況，合理確定住房供地數(shù)量、布局和時序，嚴控房地產(chǎn)開發(fā)總量，引導(dǎo)房地產(chǎn)理性發(fā)展。加強交界地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)全過程聯(lián)動監(jiān)管，嚴厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)囤地炒地。