京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略。規劃建設北京城市副中心是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，是千年大計、國家大事。深入推進北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市(以下簡稱“通州區與北三縣”)協同發展對于推進北京非首都功能疏解、優化首都發展格局、建設以首都為核心的世界級城市群、保障北京城市副中心高質量發展具有重大而深遠的意義。

　　在黨中央、國務院堅強領導下，按照京津冀協同發展領導小組(以下簡稱“領導小組”)統籌部署，領導小組辦公室會同北京市、河北省，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，依據《京津冀協同發展規劃綱要》《北京城市總體規劃(2016年—2035年)》，堅持高起點、高標準，落實世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的要求，按照“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的原則，編制《北京市通州區與河北省三河、大廠、香河三縣市協同發展規劃》。

　　本規劃是指導通州區與北三縣規劃建設的基本依據。規劃范圍包括北京市通州區和河北省廊坊市所轄三河市、大廠回族自治縣、香河縣行政轄區范圍，國土總面積2164平方公里。規劃近期至2025年，遠期至2035年。

　　第一章 總體要求

　　深入貫徹落實習近平總書記關于京津冀協同發展和北京城市副中心規劃建設的重要指示精神，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持“一盤棋”謀劃，打破“一畝三分地”思維定勢，充分發揮城市副中心示范引領作用，輻射帶動北三縣協同發展，打造新時代推進高質量發展的典范。

　　第一節 重大意義

　　通州區與北三縣共處京冀交界地區，地緣相鄰、人緣相親、生態相融、文化相近，具有良好的協同發展基礎。深入推進通州區與北三縣協同發展，有利于疏解北京非首都功能，治理大城市病，優化首都發展格局，探索人口經濟密集地區優化開發新模式;有利于推進北京城市副中心建設，拓展發展新空間，形成新的增長極;有利于落實“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的要求，破解協同發展中的突出問題，探索京津冀協同發展的新機制;有利于解決城鄉發展不平衡不充分的現實矛盾，滿足人民群眾對美好生活的向往，探索新型城鎮化發展路徑。

　　第二節 發展現狀

　　通州區與北三縣位于北京市東部，是京津冀協同發展的重點地區，空間緊鄰、聯系緊密，協同發展需求迫切，但長期以來各自為政，跨界協同發展缺乏有效途徑，發展中暴露出一些突出問題。空間布局缺乏協調，功能組織松散，職住不平衡問題突出，貼邊連片發展問題嚴重。資源環境約束趨緊，大氣環境質量超標嚴重，水資源瓶頸制約明顯，地下水超采嚴重，主要河流水質僅為V類，森林覆蓋率不足30%。跨界交通問題突出，交通擁堵嚴重，尤其是早晚高峰時段交通秩序混亂。產業發展結構失衡，傳統產業多，新興產業少，產業層次低，就業吸納能力不強，過度依賴房地產開發。公共服務落差明顯，兩地在教育和醫療等公共服務領域的資源配置、服務水平、設施標準存在明顯落差。

　　第三節 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，緊緊抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，落實“統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控”的要求，按照整體謀劃、協同創新、減量提質、互利共贏的總體思路，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持政府引導、市場運作，以先進的理念打造新時代高質量發展的典范。

　　第四節 戰略定位

　　貫徹落實黨中央、國務院決策部署，立足服務京津冀協同發展大局，以北京城市副中心建設為統領，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區、京津冀區域協同發展示范區。

　　——國際一流和諧宜居之都示范區。堅持以人民為中心的發展思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，對標國際一流城市的宜居建設標準，建設生態環境卓越、人與自然和諧、經濟活躍繁榮、文化特色鮮明、社會安定和諧、人民生活幸福的美麗家園。

　　——新型城鎮化示范區。遵循超大城市地區的城鎮化發展規律，妥善處理好城與鄉的關系，建立健全城鄉融合發展體制機制，著力推進戶籍制度、社會保障制度、土地制度改革，創新政策體系，探索新型城鎮化的發展模式，實現城鄉規劃、資源配置、設施建設、產業發展、公共服務、社會治理的一體化，讓城鄉居民共享發展成果。

　　——京津冀區域協同發展示范區。充分發揮北京城市副中心的輻射帶動作用，推進通州區與北三縣高質量發展，實現功能分工協同、交通互聯互通、生態共建共管、設施共建共享、安全聯防聯控，探索統一規劃、統一政策、統一標準、統一管控的協同機制，成為京津冀交界地區協同發展的典范。

　　第五節 發展目標

　　到2025年，協同發展機制建立并有效發揮作用，環境治理、基礎設施、公共服務、工程技術等領域形成統一的標準體系。城鄉空間和功能格局進一步優化，重點生態修復與建設工程基本完成，軌道交通建設取得突破性進展，非首都功能疏解和產業園區共建取得實質進展，公共服務落差逐步縮小。

　　到2035年，協同發展的體制機制更加完善，高效一體的空間格局基本形成，生態環境質量根本改善，智能綠色的交通體系基本形成，創新引領的現代經濟體系基本建立，基本公共服務基本實現均等化，綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市基本建成。

　　第二章 共同構筑協同發展的空間格局

　　堅持“一張藍圖干到底”，統籌生產、生活、生態三大空間，強化水資源剛性約束，實施留白增綠戰略，構建新型城鄉格局，融入區域開放大局，逐步形成藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的空間格局。

　　第一節 優化國土空間格局

　　科學劃定規劃控制線。科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強各類規劃空間控制線的銜接，逐步實現城鎮開發邊界和生態控制線“兩線合一”。嚴守生態保護紅線。嚴格落實永久基本農田保護要求，確保永久基本農田確定后總量不減少、用途不改變、質量有提高。嚴控城鎮開發邊界。

　　高效利用城鄉建設用地。按照減量提質發展思路，合理控制城鄉建設用地總量和開發強度。推動建設用地減量提質，引導存量低效用地、集體產業用地減量，優先用于還綠以及補齊公共服務和基礎設施欠賬。

　　實施留白增綠戰略。充分考慮未來發展的可能性，劃定戰略留白地區。在城鄉建設用地范圍內預留彈性空間，制定嚴格的年度土地供應和開發計劃，適度預留集中建設區存量用地。在規劃城鄉建設用地范圍外，預留遠景發展用地指標。積極開展“留白增綠”工作，優先將疏解騰退的存量空間資源用于城市綠地建設，增加綠地游憩空間。

　　第二節 構建新型城鄉格局

　　打造生態化、組團式、緊湊型的空間格局。按照城綠交融、主次分明、組團布局、縱深發展的布局思路，構建“一中心、一綠洲、四組團、四片區、多廊道、多節點”的空間結構。

　　一中心即北京城市副中心，是區域發展的功能中樞，統領區域城鎮空間布局與設施系統建設。一綠洲即北運河—潮白河中部地區的大尺度生態綠洲，是區域生態體系建設的主體。四組團即城市功能集中建設的重點區域。四片區即4個大型生態斑塊。多廊道即多條生態廊道。多節點即多個特色小城鎮(新市鎮)和生態節點。

　　創新城鄉功能組織體系，構建“城市副中心—發展組團—特色小城鎮(新市鎮)—美麗鄉村”四級聯動城鄉體系。

　　——高水平規劃建設北京城市副中心。按照“一帶、一軸、多組團”空間結構，優化城市功能布局。依托大運河構建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態文明帶。依托北京市六環路建設功能融合的活力地區，形成一條清新明亮的創新發展軸。

　　——完善發展組團功能。建設定位明確、特色鮮明、職住平衡的發展組團。燕郊組團重點發展科技創新、商務服務、健康養老等功能，補齊公共服務短板，優化提升城市品質，與北京城市副中心形成更加緊密的功能協作關系。三河組團重點發展科技創新和商務服務功能。香河組團重點發展健康養老、智慧物流、科技創新等功能。亦莊新城(通州部分)組團重點發展科技創新功能和城市綜合服務功能。

　　——培育若干特色小城鎮。加強分區指導，按照產業集聚地區、生態優勢地區、傳統農業地區三個區域，制定差異化的發展策略，推進特色小城鎮建設，實現差異化、特色化、綠色化發展。堅持分類推動，因地制宜，突出差異，形成各具特色的產業發展格局。

　　——推進美麗鄉村建設。加快推進新型農村社區建設，優化村落格局。按照集聚提升類、特色保護類、城郊融合類、搬遷撤并類四種類型，引導村莊改造建設。推動城鎮公共服務向農村延伸，提升基礎設施配置標準。

　　第三節 優化交界地區布局

　　劃定生態綠帶控制線。重塑空間發展秩序，共建環首都生態保護綠帶。在交界地區劃定生態綠帶控制線。

　　嚴格生態綠帶控制線以內地區管控。加強生態建設與修復，原則上不再新增建設用地，嚴格拆除違法違規建筑，依法收回已批未建用地，逐步實施村莊拆遷和異地安置，按照規劃要求優化調整已建在建項目。

　　優化生態綠帶控制線兩側用地布局。嚴控建設用地規模，結合軌道及骨干道路建設，逐步引導北三縣地區按照軸向集聚、組團布局的方式向縱深緊湊發展。

　　第三章 共同塑造魅力人文的城鄉風貌特色

　　堅持保護弘揚中華優秀傳統文化、延續歷史文脈，厚植京畿文化底蘊，創新文化內涵，強化城市設計，展示門戶地區形象，形成“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。

　　第一節 共塑門戶風貌特色

　　塑造“田園風光、國際風范、京華風韻、時代風尚”的總體風貌。凸顯自然生態環境特色，強化城鄉融合、城景交融，呈現田園風光。堅持“世界眼光、國際標準”的要求，體現文明包容的開放活力，彰顯國際風范。強化東方營城理念與首都格局特色，突顯運河文化和多元交融的京畿文化特色，展現京華風韻。弘揚中華優秀傳統文化，傳承中華文化基因，借鑒其他文化特色，塑造古今交融的時代風尚。

　　突出“藍綠交織、城景交融、文化傳承、舒緩宜人”的形態特色。藍綠交織重點突出以潮白河、北運河、鮑丘河、泃河等多條生態景觀河流廊道和多層次、多季相、多色彩的大尺度森林生態環境相交織的環境特色。城景交融重點突出各級城鎮組團與自然生態環境形成有機融合的布局特色。文化傳承重點突出歷史文化底蘊，塑造具有人文感的城市公共空間場所特色。舒緩宜人重點突出人性化的建筑與城市空間尺度特色。

　　彰顯具有現代氣息和東方神韻的建筑風貌特色。傳承中華建筑文化基因，汲取國際先進設計理念，以創造歷史、追求藝術的工匠精神，塑造天人合一、古今交融、形神兼備、簡約包容、端正大氣的建筑風貌。

　　第二節 加強城市設計管控

　　建立舒緩有序的城市高度秩序。結合北京城市副中心的高度控制要求，嚴格控制在城市中心區、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。嚴格管控文物保護單位建設控制地帶、傳統風貌協調區的建筑高度。

　　塑造和而不同的分區風貌特色。劃分都市時代、特色城鎮、鄉村景觀、生態景觀等4類風貌區，實施分類管控。都市時代風貌區主要彰顯古今融合、以中為主的現代特色，展現開放、活力的城市氣息，形成功能齊全的現代都市。特色城鎮風貌區重點結合不同職能特色，展現小城鎮活力與休閑魅力，形成尺度宜人的特色城鎮。鄉村景觀風貌區結合美麗鄉村建設，塑造總體協調、富有詩意、適宜棲居的田園生活意象。生態景觀風貌區以生態環境建設為主，重點關注大尺度自然景觀的連續性、完整性，彰顯水清河暢、綠意盎然的自然風光。建立和諧雅致的城市色彩體系。

　　塑造富有韻律的城市天際線。重點塑造北運河北京城市副中心段的天際線，打造錯落有致、局部簇群式的天際線。嚴格管控燕郊潮白河沿岸、大廠祁各莊鎮潮白河沿岸、香河城區北運河和潮白河沿岸的濱水天際線及三河山前地區的天際線，除已建成區外，濱水、臨山和歷史地段周邊宜采用退臺式高度控制，不再新增貼邊貼線建設的高層建筑，合理控制建筑面寬及連續等高建筑數量，并留出通河、觀山等景觀視廊和生態走廊。控制引導北三縣城市中心區、大型開敞空間周邊及重要景觀廊道兩側天際線，營造疏密有序的城市空間。加強城市第五立面管控，統籌考慮城市肌理、建筑高度和建筑輪廓，塑造錯落有致的城市第五立面。

　　第四章 共同打造自然優美的生態環境

　　踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌山水林田草系統治理，共建北運河潮白河生態綠洲，加快生態環境保護、修復與建設，全面提升綜合環境質量，構筑首都東部生態安全格局，滿足城鄉居民對高質量生態環境的需要。

　　第一節 共筑生態安全格局

　　構建藍綠交織的生態安全格局。按照以洲為心、以廊為脈、以園為景的總體思路，塑造“一洲兩楔多廊多點”的生態結構。“一洲”即在潮白河和北運河兩河之間規劃的大尺度生態綠洲，建設多個森林公園、濕地公園。“兩楔”即北京城市總體規劃確定的兩條楔形綠地。“多廊”即潮白河、北運河、鮑丘河、泃河等主要水系廊道和交通生態廊道，強化區域生態廊道的連貫性和完整性。“多點”即若干重要的森林公園、濕地公園和大型生態公園。

　　強化生態分級管控。強化生態空間保護，嚴格控制藍綠空間比例，結合生態本底特征及生態功能分布，劃定兩級生態管控分區。一級生態管控區以生態保護紅線為基礎，進一步涵蓋區域河道水系及兩側控制綠色空間、重要山體、飲用水水源一級保護區、地震斷裂帶控制區、主要交通干道兩側控制綠色空間、重要區域性生態綠地等，一級生態管控區突出生態保護功能，不符合生態功能和環境保護要求的村莊、產業用地逐步退出。二級生態管控區以構建地區重要生態空間為重點，主要包括基本農田和一級生態管控區以外的郊野公園、森林公園、濕地公園、飲用水水源二級保護區、現有生態林地等，并含有部分村莊、零星國有建設用地、區域設施及戰略留白等建設用地。二級生態管控區突出生態休閑功能，以引導減量和擴大生態空間為主，通過平原造林、農業結構調整、騰退用地復墾還綠、生態綠洲和郊野公園建設等，逐步完善區域生態安全格局，在達到規模和質量要求，完成評估后，可動態增補到一級生態管控分區。

　　第二節 共建綠色游憩體系

　　共建北運河—潮白河大尺度生態綠洲。依托北運河—潮白河兩河良好的生態資源，以提高生物多樣性為目標，以生態修復和生態示范為重點，在兩河中部地區劃定生態綠洲。生態綠洲地區一切建設及經營活動最大限度地服從于保護兩河生態資源的原始性、自然性、完整性、豐富性及特異性要求，構建由森林公園、郊野公園、濕地、水系構成的結構合理、生物多樣性豐富的復合生態系統，大力推進森林生態、生態農業和生態廊道建設，推動既有村鎮生態化改造，適度配套基礎設施和公共服務設施，嚴格控制開發強度。

　　建設區域綠道系統。結合生態廊道的保護、修復與建設，重點推進北運河、潮白河、長安街東延長線、鮑丘河、南部等5條區域綠道建設。逐步完善區域綠道、城市綠道、社區綠道三級網絡，安排適宜慢行要求的各類設施，滿足人們交通出行、休閑散步、跑步健身、商業休閑活動等公共活動需求。

　　第三節 推進生態修復建設

　　加強水生態系統修復與建設。堅持“以水為脈、凈水于野、利水循環”的原則，開展水生態系統修復與建設。實施重要水系生態廊道保護與修復工程，逐步修復濱水生態系統。開展生態型河岸建設，保留河道天然的形態及斷面，控制截彎取直，采取透水性好、有利于水體交換、適宜動植物生長的生態護岸形式，改造原有硬化河岸，恢復岸線和水體自然凈化功能，強化水體的污染治理效果，維持河道基本生態需水。加強河道生態養護管理工作，健全工程后期管理體系，完善考核機制，明確責任主體，定期開展運行維護和景觀升級工程。

　　建設森林生態系統。以森林公園和郊野公園建設為抓手，推進生態綠洲地區和生態廊道的森林生態系統建設，開展大規模植樹造林。積極推動大型森林公園、郊野公園、集中連片林地和城市綠道網絡建設，形成大尺度綠色生態空間和城鎮之間綠色隔離帶。加快平原林地建設，加強平原生態涵養區水田路林綜合治理，推進退化林帶修復。實施森林質量精準提升工程，按照生態功能優先、適地適樹、同時兼顧景觀效果的原則，建設樹種配置合理、結構穩定、功能完善的森林生態系統。

　　提高農田的生態功能。加強農田保護，引導農業向觀光型農業發展，充分發揮農田充當綠化隔離帶的作用，重點提升農田的生態功能，加強農業灌溉水網的連通性，培育濕地環境。依托平原區造林工程，適度將部分非基本農田的耕地轉換成林業用地，同時針對低質低效林進行撫育和養護，提高其生態功能。

　　第四節 推動環境綜合治理

　　推進區域大氣環境治理。按照“以點帶面、區域協同、量化管理、嚴格標準”的原則，對各類大氣污染源采取嚴格控制措施，改善大氣環境質量。優化能源結構，降低煤炭消費比重，提高天然氣、電力等能源消費比重，推廣新能源和可再生能源開發利用。淘汰落后產能，推進重點行業環保技術改造升級，強化對重點污染源的治理。合理控制機動車保有量，嚴格執行機動車尾氣排放標準，實施重型柴油車排放實時在線監控，淘汰改造高排放老舊車輛。

　　加強流域水環境治理。按照“系統治理、城鄉統籌、水陸兼顧”的原則，實施分流域、分階段治理，逐步構建流域系統化污染控制體系，消除區域黑臭水體，實現重要河湖水系長治久清。結合海綿城市建設，采用低影響開發措施，控制初期雨水徑流污染，控制養殖規模，建立農田休耕提質機制，實施測土配方、減少化肥農藥施用量，加大畜禽養殖業、農業種植面源污染治理。加大沿河截污力度，強化沿河岸溢流控制，同步完善污水收集管網，建設污水處理設施，提高污水收集處理率，徹底消除入河點源污染。實施河道內源治理，清理沿河垃圾和水面漂浮物，對黑臭水體進行清淤疏浚，快速降低河道內源污染負荷。通過設置泵站、合理連通水系等方式實現水體流動，恢復河網間自然連通，形成活水循環。按河網水系分單元統籌配置以再生水為主的河湖環境用水，增加水體流動性和環境容量。對于無法全面截污的重度黑臭水體采用旁路治理措施，實現水體凈化。鼓勵引入社會力量，采用市場化、公司化運作方式參與流域水環境的綜合治理及生態修復。

　　統籌推進土壤污染治理。按照“預防為主、保護優先、風險管控、重點監測”的原則，實施分類別、分用途、分階段治理，逐步建立區域土壤污染防控體系。實施用地分類管理，建立土壤環境基礎數據庫，掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。嚴格管控重度污染耕地，科學評估確定土地用途。嚴格控制污染地塊再開發利用，保障建設用地土壤環境安全。建成土壤環境質量監測網絡，實現土壤環境質量監測點位所有縣(市、區)全覆蓋。

　　完善區域垃圾處理體系。按照“減量化、無害化、資源化”的原則，加強生活垃圾收運處理和危險廢棄物管控，完善區域垃圾處理體系，促進垃圾回收利用。按照“村收集、鎮轉運、縣(市、區)處理”的原則，完善生活垃圾收運及處理處置體系，提高廢棄物回收效率和水平。加強醫療廢物、工業廢物及社會源危險廢物的收集、處置和利用，提高危險廢物管控能力。