四、錯(cuò)誤計(jì)算應(yīng)順延的工期

　　據(jù)我們了解，有些建筑企業(yè)發(fā)出的索賠函、不可抗力通知等函件，要求順延的工期是從國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)2020年第1號(hào)公告的時(shí)間，也即從1月20日起算，或是從當(dāng)?shù)貑?dòng)應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)之日始算，要求計(jì)算至一級(jí)響應(yīng)撤銷(xiāo)或是宣布疫情結(jié)束之日，這些算法顯然是不合適的。

　　根據(jù)《合同法》第一百一十七條之規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，這里強(qiáng)調(diào)了要根據(jù)不可抗力的影響免除責(zé)任，而不是指不可抗力的所有持續(xù)時(shí)間都免除責(zé)任。因此，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)順延的工期應(yīng)有一定的區(qū)別，具體要根據(jù)其受影響的情況來(lái)判斷。

　　另外，要考慮原開(kāi)復(fù)工時(shí)間計(jì)劃的情況，如果原開(kāi)復(fù)工時(shí)間計(jì)劃比較晚，尤其是中國(guó)北方的一些項(xiàng)目，疫情嚴(yán)重時(shí)間段本身不在原計(jì)劃開(kāi)復(fù)工時(shí)間段，則這段時(shí)間不能要求計(jì)入順延工期的天數(shù)。

　　對(duì)于疫情未來(lái)究竟會(huì)怎樣影響工期，會(huì)影響多長(zhǎng)時(shí)間的工期，應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目具體情況來(lái)定，在目前無(wú)法準(zhǔn)確判斷具體應(yīng)順延天數(shù)的情況下，發(fā)承包雙方可以在補(bǔ)充協(xié)議中確立一個(gè)工期順延的原則，等相關(guān)情況明了后再具體確定應(yīng)順延的具體天數(shù)。建筑企業(yè)應(yīng)作好相應(yīng)的同期記錄，該等記錄最好能取得發(fā)包人和監(jiān)理人的簽證，如未能取得簽證，則最好能定期通知發(fā)包人和監(jiān)理人，以便未來(lái)作為確定工期順延日期的依據(jù)。

　　五、誤認(rèn)為地方住建主管部門(mén)的調(diào)價(jià)通知或指導(dǎo)意見(jiàn)可以推翻合同約定

　　(一)地方住建主管部門(mén)針對(duì)此次新冠疫情相繼發(fā)布建設(shè)工程計(jì)價(jià)的相關(guān)文件

　　2019年底，湖北省武漢市發(fā)生新型冠狀病毒引起的肺炎疫情，疫情傳播范圍較大，并持續(xù)至今;此次新冠疫情也對(duì)建筑行業(yè)造成一定的影響，各地建設(shè)主管部門(mén)也相繼發(fā)布關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)的相關(guān)文件，主要涉及到以下幾方面內(nèi)容：

　　第一，因新冠肺炎疫情防控造成停工損失，各地建設(shè)部門(mén)相關(guān)文件對(duì)于疫情防控期間未復(fù)工的項(xiàng)目，費(fèi)用調(diào)整按照法律法規(guī)及合同條款，按照不可抗力有關(guān)規(guī)定及約定合理分擔(dān)損失，例如江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇建價(jià)〔2020〕20號(hào))提到“因新冠肺炎疫情防控造成的損失和費(fèi)用增加，適用合同不可抗力相關(guān)條款規(guī)定。合同沒(méi)有約定或約定不明的，可以以《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)第9.10條不可抗力的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)”;

　　第二，疫情防控相關(guān)費(fèi)用，各地建設(shè)部門(mén)相關(guān)文件對(duì)于因疫情導(dǎo)致的防控費(fèi)用增加問(wèn)題，有些省份文件中將防疫防控費(fèi)用列入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，有些省份文件中認(rèn)為可通過(guò)簽證或疫情防控措施方案由發(fā)包人承擔(dān)，還有部分省份文件中沒(méi)有明確具體承擔(dān)原則，由發(fā)包人與承包人協(xié)商確定;

　　第三，人工費(fèi)、材料費(fèi)調(diào)整問(wèn)題，各地建設(shè)部門(mén)相關(guān)文件對(duì)于因新冠疫情導(dǎo)致的人工費(fèi)、材料費(fèi)上漲是否調(diào)整、如何調(diào)整的相關(guān)意見(jiàn)有所不同，例如江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇建價(jià)〔2020〕20號(hào))提到“對(duì)受新冠肺炎疫情影響，可能發(fā)生的人工、材料設(shè)備、機(jī)械價(jià)格的波動(dòng)，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的價(jià)款調(diào)整的相關(guān)條款執(zhí)行。合同沒(méi)有約定或約定不明的，由發(fā)承包雙方根據(jù)工程實(shí)際情況簽訂補(bǔ)充協(xié)議，合理確定價(jià)格調(diào)整辦法”。 又如浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于全力做好疫情防控支持企業(yè)發(fā)展的通知》(浙建辦[2020]10 號(hào))提到“因疫情防控導(dǎo)最人工、材料價(jià)格重大變化,相應(yīng)調(diào) 整方式在合同中沒(méi)有約定的,建設(shè)單位和施工企業(yè),工程總承包企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況適 用情勢(shì)變更:依據(jù)《浙江省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)(2018 版)》中“5%以?xún)?nèi)的人工和單項(xiàng)材料 價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān),超出部分由發(fā)包方承擔(dān)”的原則合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。疫情防控期間 繼續(xù)施工的項(xiàng)目,可在工程造價(jià)中單列疫情防控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),按照每人每天 40 元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取”。

　　綜上，受此次新冠疫情的影響，各地建設(shè)部門(mén)為積極有序推進(jìn)建設(shè)工程復(fù)工，穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)工程各方的合法權(quán)益，相繼發(fā)布關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)的相關(guān)文件，這些文件中對(duì)于停工損失、防疫費(fèi)用以及人材機(jī)價(jià)格上漲等問(wèn)題的規(guī)定內(nèi)容不盡相同;因此，明確這些相關(guān)文件屬于何種法律性質(zhì)、是否對(duì)發(fā)包人與承包人具有拘束力、法院審理案件是否適用此類(lèi)文件等均具有十分重要的意義。

　　(二)地方住建主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)等文件的法律性質(zhì)

　　從我國(guó)目前立法的分類(lèi)來(lái)講，因制定機(jī)關(guān)和制定程序的不同，主要分為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。其中，對(duì)于規(guī)范性文件，現(xiàn)行的法律、法規(guī)并無(wú)明確的界定，《行政訴訟法》第53條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方人民政府及其部門(mén)制定的規(guī)范性文件不合法，在對(duì)行政行為提起訴訟時(shí)，可以一并請(qǐng)求對(duì)該規(guī)范性文件進(jìn)行審查”，是法律中對(duì)規(guī)范性文件的主要規(guī)定，結(jié)合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))，規(guī)范性文件是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　同時(shí)，根據(jù)行政訴訟法及司法解釋、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào))，規(guī)范性文件具有如下基本特征：1、對(duì)不特定的對(duì)象規(guī)定了具體的權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或其管理范圍內(nèi)具有普遍約束力;2、在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定、能夠反復(fù)適用;3、在制定程序上，規(guī)范性文件比一般文件要更加嚴(yán)格，一般要參照《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定的程序執(zhí)行;4、不得與法律、法規(guī)、規(guī)章等上位法的規(guī)定相抵觸;5、不得超越法定職權(quán)或者超越法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)范圍;6、沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。

　　地方政府部門(mén)發(fā)布的文件除上文所述的規(guī)范性文件以外，也經(jīng)常發(fā)布政策性指導(dǎo)文件，一般以“指導(dǎo)意見(jiàn)”形式發(fā)布，政策指導(dǎo)性文件的定義及法律性質(zhì)，現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章并無(wú)明確的界定，一般是指各級(jí)政府及其工作部門(mén)在其職權(quán)范圍內(nèi)就某些行政管理事項(xiàng)而制定的政策指導(dǎo)性文件，是體現(xiàn)政策方向最為重要的形式之一。政策指導(dǎo)性文件與規(guī)范性文件有本質(zhì)的區(qū)別，政策指導(dǎo)性文件一般不會(huì)明確規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，也不具有普遍的強(qiáng)制約束力，在制定方面也不需要遵循嚴(yán)格的程序。但是，實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)發(fā)布規(guī)范性文件和政策指導(dǎo)性文件比較混亂，并未嚴(yán)格作出區(qū)分，不少行政機(jī)關(guān)在制定政策指導(dǎo)性文件過(guò)程中沒(méi)有將其與規(guī)范性文件作區(qū)分，導(dǎo)致政策指導(dǎo)性文件中規(guī)定了一些涉及公民、法人和其他組織的具體權(quán)利義務(wù)。

　　結(jié)合上文內(nèi)容，我們認(rèn)為，首先，根據(jù)《建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第四條“突發(fā)事件發(fā)生后……縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作”等規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)具有貫徹執(zhí)行國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和方針、政策的職責(zé)，并有權(quán)研究擬定工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)范性文件并監(jiān)督實(shí)施;針對(duì)此次新冠疫情，地方建設(shè)主管部門(mén)可以根據(jù)上述法律法規(guī)發(fā)布針對(duì)新冠疫情防控的相關(guān)規(guī)范性文件、政策指導(dǎo)性文件，并采取相應(yīng)的疫情防控措施。

　　其次，各地建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程等文件的法律性質(zhì)，根據(jù)發(fā)布的相關(guān)文件是否規(guī)定了公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍的強(qiáng)制約束力，我們認(rèn)為主要可以分為以下兩類(lèi)：

　　1、屬于規(guī)范性文件。該類(lèi)文件中規(guī)定了公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，并具有普遍的強(qiáng)制約束力，主要是涉及到復(fù)工審核或備案、施工現(xiàn)場(chǎng)的管理?xiàng)l件等內(nèi)容，例如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)復(fù)工文件要求：全市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程在確保各項(xiàng)疫情防控措施落實(shí)到位，施工現(xiàn)場(chǎng)具備封閉集中管理?xiàng)l件，完成復(fù)工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委組織核查同意后，才可以復(fù)工;該通知明顯規(guī)定了施工單位的權(quán)利義務(wù)，并且具有約束力，如果違反該通知，行政機(jī)關(guān)可能會(huì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　2、屬于政策指導(dǎo)性文件。該類(lèi)文件主要是在其職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程部分事項(xiàng)制定的政策指導(dǎo)性文件，不具有強(qiáng)制約束力。例如江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情影響下房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同履約及工程價(jià)款調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》(蘇建價(jià)〔2020〕20號(hào))等。這類(lèi)政策指導(dǎo)性文件對(duì)建設(shè)工程計(jì)價(jià)、工期等內(nèi)容主要是指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具有執(zhí)行力;不遵守此類(lèi)文件內(nèi)容也不會(huì)導(dǎo)致行政處罰等。

　　綜上，關(guān)于地方住建主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)等文件的法律性質(zhì)，我們認(rèn)為該類(lèi)文件屬于政策指導(dǎo)性文件，不具有強(qiáng)制拘束力。

　　(三)地方住建主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于疫情防控期間建設(shè)工程計(jì)價(jià)等文件的適用

　　1、對(duì)建設(shè)工程合同各方的適用問(wèn)題

　　針對(duì)各地建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于建設(shè)工程計(jì)價(jià)等政策指導(dǎo)性文件，對(duì)建設(shè)工程合同各方當(dāng)事人而言，不具有強(qiáng)制約束力;受新冠疫情影響的建設(shè)工程計(jì)價(jià)等事項(xiàng)，建設(shè)工程合同各方應(yīng)優(yōu)先適用合同約定或補(bǔ)充協(xié)議約定，如合同中明確約定了相關(guān)內(nèi)容，按照合同約定執(zhí)行，如合同沒(méi)有約定或約定不明，合同各方也可進(jìn)行協(xié)商，針對(duì)工期、計(jì)價(jià)、停工損失、防疫費(fèi)用等事項(xiàng)達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議;在合同沒(méi)有約定或約定不明確情況下，且雙方未達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議情況下，各方可根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于計(jì)價(jià)的政策指導(dǎo)性文件，作出相應(yīng)調(diào)整。綜上，各方當(dāng)事人合同約定或補(bǔ)充約定優(yōu)先于各地建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于工期、計(jì)價(jià)等政策指導(dǎo)性文件的適用，即該類(lèi)政策指導(dǎo)性文件不能推翻當(dāng)事人的合同約定，不具有強(qiáng)制約束力。

　　2、法院對(duì)于該類(lèi)文件的適用問(wèn)題

　　目前，我國(guó)民事訴訟法和行政訴訟法均未對(duì)法院審理案件時(shí)，可否參照規(guī)范性文件、政策指導(dǎo)性文件作出規(guī)定;僅在行政訴訟法中規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照規(guī)章，同時(shí)并可對(duì)原告附帶提出要求審查的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。因此，法院審理案件不能以規(guī)范性文件、政策指導(dǎo)性文件作為直接依據(jù)，但實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件、政策指導(dǎo)性文件，對(duì)法院審理案件依然有著重要的參考價(jià)值。

　　對(duì)于各地建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于計(jì)價(jià)的政策指導(dǎo)性文件的適用問(wèn)題，一般此類(lèi)爭(zhēng)議往往是建設(shè)工程合同當(dāng)事人之間的民事法律糾紛。首先，司法實(shí)踐中法院審理民事案件，除合同違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定外，遵循合同約定是法院審理和判決的基本原則。例如在上海祥龍建筑裝潢工程有限公司與路易里歐生物科技(上海)有限公司建設(shè)工程合同糾紛一案[7]中，雙方合同中約定：因不可抗力事件導(dǎo)致承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人自行承擔(dān)，法院依據(jù)該合同約定未支持施工單位要求建設(shè)單位承擔(dān)非典疫情期間部分停工損失的請(qǐng)求。其次，對(duì)合同中未作約定或約定不明的情況，司法實(shí)踐中一般由法院根據(jù)法律基本原則，各地區(qū)的相關(guān)地方法規(guī)、政策和意見(jiàn)，案件的實(shí)際情況等，綜合考慮進(jìn)行自由裁量。此時(shí)各地建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于工期、計(jì)價(jià)、停工損失等政策指導(dǎo)性文件，對(duì)法院來(lái)說(shuō)，就具有重要的參考意義，最高人民法院在《<中華人民共和國(guó)合同法>若干問(wèn)題的解釋(二)理解與適用》一書(shū)中有觀點(diǎn)認(rèn)為，法院在具體認(rèn)定情勢(shì)變更時(shí)，可以適當(dāng)參照各地出臺(tái)的一些適時(shí)反映本地區(qū)情況的地方法規(guī)、政策和意見(jiàn)等文件進(jìn)行考量，并提到了江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對(duì) “非典”疫情后建材價(jià)格大幅上漲而出臺(tái)的《關(guān)于妥善處理建筑材料價(jià)格上漲確保工程質(zhì)量和安全的意見(jiàn)》。因此，法院在審理民事案件時(shí)，首先遵循當(dāng)事人之間的合同約定;合同沒(méi)有約定或約定不明時(shí)，又無(wú)法律法規(guī)的明確規(guī)定，法院可參考各地建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于計(jì)價(jià)等政策指導(dǎo)性文件審理案件。

　　綜上，對(duì)于各地建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于計(jì)價(jià)的政策指導(dǎo)性文件的適用問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)遵循合同約定優(yōu)先的原則，該類(lèi)文件并不能突破當(dāng)事人的合同約定，不具有強(qiáng)制拘束力。

　　六、誤認(rèn)為所有受此次疫情影響的損失都由發(fā)包人承擔(dān)

　　據(jù)我們了解，有些建筑企業(yè)向發(fā)包人發(fā)出不可抗力通知或索賠函，要求就此次疫情給建筑企業(yè)造成的所有費(fèi)用增加全部由發(fā)包人承擔(dān)，包括但不限于停窩工費(fèi)用、疫情防控費(fèi)用、所有的人材價(jià)漲價(jià)費(fèi)用等。這樣做是沒(méi)有依據(jù)的，且容易激發(fā)矛盾。正如上文分析，此次疫情建筑企業(yè)應(yīng)分開(kāi)不可抗力與情勢(shì)變更兩個(gè)時(shí)間段來(lái)具體處理，下面我們分別進(jìn)行分析。

　　在不可抗力的時(shí)間段，就相關(guān)損失的承擔(dān)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)行法律并沒(méi)有作出規(guī)定。因此，一般應(yīng)按照合同約定來(lái)處理，根據(jù)《示范文本》的約定，承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，而不是發(fā)包人全部承擔(dān)。至于如何分擔(dān)，我們建議，建筑企業(yè)的停工費(fèi)用明細(xì)首先要經(jīng)過(guò)發(fā)包人的審核和確認(rèn)，至于雙方各分擔(dān)多少，我們建議雙方協(xié)商確定。在確定各自分擔(dān)比例時(shí)，可以著重考慮以下因素：承包人利潤(rùn)率、承包人虧損金額、發(fā)包人的承受能力、發(fā)包人的獲得情況、發(fā)包人的損失情況、承包人損失金額的大小、承包人的履約表現(xiàn)、損失大小占承包合同標(biāo)的額的比例等。當(dāng)然，根據(jù)《示范文本》規(guī)定，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)。承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管、清理和修復(fù)工程的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)。

　　在適用情勢(shì)變更規(guī)則解決的階段，首先建筑企業(yè)應(yīng)向發(fā)包人提出相應(yīng)的變更合同主張(從目前情況看，除武漢外，其他地方只是一時(shí)不能履行或艱難履行，尚構(gòu)不成合同解除的條件)，就工期順延和價(jià)款問(wèn)題提出變更建議，如果雙方達(dá)不成一致的，則應(yīng)向法院或仲裁機(jī)構(gòu)提出訴訟或仲裁，要求法院或仲裁機(jī)構(gòu)判決或裁決變更或解除，就變更或解除造成的損失，法院或仲裁機(jī)構(gòu)一般是根據(jù)公平原則進(jìn)行處理。公平原則要求兼顧他人利益和社會(huì)公共利益，平衡各方當(dāng)事人利益，換言之，相應(yīng)的損失應(yīng)由雙方進(jìn)行公平分擔(dān)，而不是某一方全部承擔(dān)。

　　具體來(lái)說(shuō)，我們建議，根據(jù)公平原則，防控疫情措施增加費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，因?yàn)檫@些防控措施一方面是為了執(zhí)行政府主管部門(mén)的強(qiáng)制要求，另一方面也是為了減少和防止疫情對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成影響，此種費(fèi)用的性質(zhì)類(lèi)似于新增了一項(xiàng)非因承包人原因所導(dǎo)致的措施項(xiàng)目。就疫情導(dǎo)致的人材機(jī)價(jià)格上漲增加費(fèi)用，我們建議：發(fā)承包雙方首先應(yīng)按照合同約定的人材機(jī)調(diào)價(jià)條款約定處理此次漲價(jià)問(wèn)題，通常施工合同會(huì)約定人材機(jī)價(jià)格漲跌超過(guò)一定幅度的情況下，雙方可按照合同約定的調(diào)價(jià)方法調(diào)整合同價(jià)款;其次，如合同約定為固定價(jià)格，不隨人材機(jī)價(jià)格漲跌而調(diào)整，此時(shí)可以參照政府主管部門(mén)發(fā)布的關(guān)于價(jià)款漲跌風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)定來(lái)處理，一般來(lái)說(shuō)，人工和材料漲幅超過(guò)5%的部分應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，5%的范圍內(nèi)由承包人自行承擔(dān)。