治國無其法則亂，守法而不變則衰。“近年來我國城鄉(xiāng)建筑市場結構、建筑業(yè)生產組織方式和商業(yè)模式等均發(fā)生了積極變化，所以我建議根據行業(yè)發(fā)展的新變化對《中華人民共和國建筑法》的部分內容進行修改完善。”全國人大代表、浙江省建筑業(yè)行業(yè)協會會長沈德法表示。

    對此，沈德法建議：

    第一，修改完善建筑法的適用范圍。現行建筑法將建筑活動單純限定在房建及其附屬設施的建造范圍內，與當前產業(yè)鏈和業(yè)務板塊不斷延伸壯大的建筑業(yè)發(fā)展實際不相匹配。應當建立“大土建”的概念，將房建以外的涉及土木工程施工領域的建筑活動都納入建筑法管轄范圍，進一步擴大建筑法適用范圍、明確管轄邊界，為快速發(fā)展的建筑產業(yè)提供更加有力的法律保障。

    第二，將農村自建房納入建筑法管轄范圍。現行建筑法第八十三條第三款規(guī)定“搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。”這就造成了法律管轄的真空地帶，特別是在農村自建房市場規(guī)范經營和安全監(jiān)管方面留下了較大的隱患。建議國家層面要加快將農村自建房建設管理納入建筑法立法體系，明確主管部門和權力清單，為進一步規(guī)范和促進美麗鄉(xiāng)村建設提供更加完善的法律保障。

    第三，將建筑行業(yè)新型生產組織方式納入建筑法。將建筑工業(yè)化、裝配式建筑、BIM技術應用以及PPP、EPC等近年來建筑行業(yè)新出現的生產、經營方式納入立法安排進行規(guī)范和引導，助力建筑行業(yè)加快實現高質量發(fā)展。

    今年政府工作報告中提出將建筑業(yè)等行業(yè)稅率從10%降至9%，成為業(yè)界關注的焦點。對此，沈德法建議，應該進一步完善建筑業(yè)增值稅抵扣鏈和抵扣范圍，讓減負政策落到實處。

    由于建筑業(yè)的上游企業(yè)多為提供砂、石、磚瓦、鋼材等物料的制造業(yè)企業(yè)，而今年政府工作報告中決定將制造業(yè)的稅率由16%降至13%，下降3個百分點。這就意味著建筑業(yè)企業(yè)在接受這些制造業(yè)企業(yè)的貨物與勞務后，進項稅的抵扣也將隨之下降3個百分點，而銷項稅的稅率由10%降至9%，只下降了1個百分點。沈德法告訴記者：“對于建筑業(yè)而言，進項稅率降低比例高于銷項稅率降低比例，這樣建筑業(yè)實行9%的稅率后，實際稅負率或將小幅上升。”

    如何解決這個問題？他建議，一方面，可以考慮繼續(xù)降低建筑業(yè)的銷項稅率；另一方面，應該增加建筑業(yè)企業(yè)抵扣項，擴大增值稅進項抵扣范圍。比如，將銀行利息支出納入增值稅進項抵扣范圍、降低建筑企業(yè)在外地施工預繳增值稅的比例等。此外，他認為，建筑業(yè)作為我國第二大用工行業(yè)，在穩(wěn)就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，可以將建筑業(yè)企業(yè)納入享受穩(wěn)就業(yè)減稅政策的范圍。對于解決農村貧困人口、失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)，給予一定標準的減稅優(yōu)惠政策，讓履行社會就業(yè)責任的建筑業(yè)企業(yè)切實減輕負擔，推動產業(yè)、就業(yè)協同發(fā)展。