改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。40年來，建筑行業(yè)的幾代建設(shè)者緊緊地依靠改革開放，披荊斬棘，砥礪前行，推動了行業(yè)的快速、蓬勃發(fā)展。建筑業(yè)歷經(jīng)了無數(shù)坎坷與挫折，基本建立起了完整的市場經(jīng)濟體系;經(jīng)過了長期的學(xué)習(xí)、引進和創(chuàng)新，掌握了當代最新的建筑科技與施工技術(shù);經(jīng)過了艱難的改革與調(diào)整，逐步形成了合理先進的施工管理體制;經(jīng)歷了痛苦的市場分離，正在生成新的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。建筑業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻與日俱增，已經(jīng)無可辯駁地成為了國家的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　在看到行業(yè)改革開放取得巨大成就的同時，我們還有必要做更深入的回顧。在行業(yè)改革開放的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，事件發(fā)展的主要脈絡(luò)、變化的基本走向、出現(xiàn)的主要問題以及對行業(yè)的長遠影響。研究這些問題，探討新時代建筑業(yè)的發(fā)展之路，也許是當前我們對改革開放40年最好的紀念。

　　建筑業(yè)改革開放40年的關(guān)鍵線路

　　施工管理體制的改革

　　施工管理體制的變革主要是走了一條從承包經(jīng)營到項目管理的道路。

　　建筑業(yè)在全國率先實行改革。1984年后國務(wù)院相繼推出了投資包干、招標承包、百元產(chǎn)值工資含量包干以及用工制度改革等16項改革措施。擴權(quán)讓利在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟上打開了一個重要的缺口，讓原本舉步維艱的國有建筑企業(yè)開始有了發(fā)展的動力。

　　企業(yè)改革的第一步是擴權(quán)經(jīng)營，成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的經(jīng)濟實體。第二步則是實行企業(yè)承包制，建筑業(yè)的承包經(jīng)營在企業(yè)層面收效相對比較緩慢，到1987年國務(wù)院提出在全行業(yè)推廣“魯布革”管理經(jīng)驗，推行項目法施工，建筑業(yè)發(fā)展才真正找到了突破口，建筑生產(chǎn)力也才得到了空前的解放。

　　30多年來，學(xué)習(xí)和應(yīng)用項目管理這種先進的施工管理模式，對行業(yè)的改革與發(fā)展起到了根本性的推動作用。

　　一是引入了競爭機制，使企業(yè)真正步入了市場，消除了“企業(yè)吃國家大鍋飯”、“職工吃企業(yè)大鍋飯”的弊端。二是統(tǒng)一配置生產(chǎn)資源，實行目標責(zé)任考核，提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。三是匯聚了人才和智慧，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，創(chuàng)造出了許多驚人的建筑奇跡。

　　與任何事物一樣，項目管理在改革中不可避免地會碰到新的問題和矛盾。項目管理存在的主要問題，一是多數(shù)項目管理層次不高，不適應(yīng)高速發(fā)展的生產(chǎn)力水平。二是在承包經(jīng)營的模式下，項目利益與企業(yè)利益矛盾突出。三是兩層分離后帶來了新的勞務(wù)用工問題。

　　建筑業(yè)在新時代的轉(zhuǎn)型升級，重點是要探索新的施工管理組織形式，高效配置資源，實行集約經(jīng)營。一是施工管理組織要向設(shè)計、施工一體化和投資、施工一體化的高層次方向發(fā)展。二是要推動企業(yè)經(jīng)營的集約化與精細化，調(diào)整好項目管理與企業(yè)法人管理的關(guān)系。三是弘揚企業(yè)家精神，探索適應(yīng)市場要求的企業(yè)管理人員薪酬制度。

　　市場管理體制的變革

　　建筑市場管理體制的變革主要體現(xiàn)在市場主體的成熟、市場交易的完善以及價格體系的形成。在企業(yè)實施承包經(jīng)營的同時，建筑市場交易和價格體制的改革采取了局部推進的方式。

　　在國家明確了國家經(jīng)濟體制要以公有制為主體、其他經(jīng)濟成分為補充的方向后，多元化的建筑業(yè)市場主體形成得最快，也最活躍。一大批民營企業(yè)如雨后春筍般生長起來，他們以靈活的經(jīng)營機制適應(yīng)市場，很快便占領(lǐng)了半壁江山。國有企業(yè)也在逐步地學(xué)習(xí)民營企業(yè)的經(jīng)營機制，他們拖著沉重的人員和債務(wù)負擔(dān)，被動地應(yīng)對著市場，許多企業(yè)處于虧損狀態(tài)。這是市場主體形成的第一階段。隨著國家抓大放小政策的推進，國企進入分化期，有實力的企業(yè)逐步完成了內(nèi)外債務(wù)的清理，完成了職工隊伍的剝離和優(yōu)化，一批中央和地方大型國有企業(yè)完成了鳳凰涅槃，并依靠人才和品牌在市場上站穩(wěn)了腳跟。民營企業(yè)也進入了分化期，不規(guī)范的企業(yè)逐步出局，講誠信、有實力的企業(yè)繼續(xù)在經(jīng)營機制、價格競爭等方面保持著明顯的優(yōu)勢。這是市場主體形成的第二個階段。在供給側(cè)改革的背景下，建筑業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。國家對建筑業(yè)的市場體制和結(jié)構(gòu)提出了新的要求。大部分中央企業(yè)和部分地方企業(yè)看準市場發(fā)展前景，堅定地走向工程總承包或投資、施工一體化運營商，部分中小企業(yè)開始轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)承包公司，勞務(wù)企業(yè)也開始分化和重組，建筑市場主體逐步走向成熟。這是市場主體形成的第三個階段。

　　建筑市場交易與價格體系的形成也走了一條曲折的道路。1998年后，《建筑法》《招標投標法》《合同法》相繼實施，市場化改革加快。一些管理機制老化、經(jīng)營不善的企業(yè)利潤普遍降低，有的甚至虧損嚴重，產(chǎn)品價格成了大家共同關(guān)心的問題。對于建筑價格的呼聲幾十年來此起彼伏，延綿不斷。結(jié)果，市場還是按照自己的軌跡在運行，業(yè)主依然還是選擇低價中標，而施工企業(yè)依然在相互擠壓中默認著低價的現(xiàn)實，所謂供求規(guī)律“無形的手”頑強地在發(fā)揮作用。

　　建筑市場的改革開放，打破了地區(qū)、部門、所有制的界限，打破了少數(shù)企業(yè)的壟斷，增強了企業(yè)的競爭意識，激活了企業(yè)的經(jīng)營機制，有效地節(jié)約了國家和業(yè)主的投資，鍛造出了一支適應(yīng)國際化、現(xiàn)代化的企業(yè)家隊伍。一大批適應(yīng)市場、敢于拼搏的企業(yè)在市場的大浪中躍過了龍門。從改革的實踐也可以看出，市場主體的形成、淘汰以及結(jié)構(gòu)變化，都有著自身的發(fā)展規(guī)律，都要受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會環(huán)境的影響，與市場成熟的程度相關(guān)。

　　相對于其他領(lǐng)域的改革，建筑市場改革要緩慢很多，矛盾也相對突出，最明顯的是表現(xiàn)在招投標與合同管理上。在初始的買方市場中建設(shè)單位始終居高臨下，用壓價和壓縮工期選擇施工企業(yè)，白熱化的競爭迫使企業(yè)經(jīng)常屈從于市場上的“無形之手”。從開始不同程度拖欠施工企業(yè)的工程款，到要求繳納名目繁多的保證金，甲乙雙方的不平等逐步趨于合理化、常態(tài)化。在產(chǎn)能相對過剩的狀態(tài)下，市場的惡性競爭、圍標串標一直難以得到有效解決，企業(yè)及社會為市場交易所付出的額外成本也難計其數(shù)。

　　隨著國家“放管服”改革逐步深入，市場在配置資源中決定性的作用更加顯現(xiàn)，建筑市場管理也正逐步趨于規(guī)范。為了給市場主體營造良好的生存環(huán)境，必須要加快《建筑法》的修改，建立公正平等的市場交易平臺。加強市場的監(jiān)管要把工作重心放到誠信體系建設(shè)上，統(tǒng)一市場數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，強化對失信者的懲戒。行業(yè)誠信體系的建立，是市場健康運行的重要基礎(chǔ)。

　　建筑科技與施工技術(shù)的快速發(fā)展

　　建筑業(yè)改革開放最為顯著的成就應(yīng)該是建筑科技的進步。在政府的推動下，企業(yè)快速、成套地引進國際先進的施工技術(shù)、施工工藝和新型材料，并結(jié)合實際，不斷地進行創(chuàng)新、改造和完善。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部連續(xù)三次推廣和修訂建筑業(yè)十項新技術(shù)，充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用，從基礎(chǔ)上推動了中國經(jīng)濟持續(xù)、高速的發(fā)展。40年來，建筑科技進步大幅提升了行業(yè)的勞動生產(chǎn)率，推動了建筑業(yè)增加值的比重，加快了我國城鎮(zhèn)化的步伐;建筑技術(shù)的引進和創(chuàng)新，成就了一批勇于進取的大型企業(yè)，他們在地下空間、超高層建筑、綠色施工等領(lǐng)域迅速地走在了世界的前列;建筑施工技術(shù)的進步極大地減少了繁重的體力勞動，培養(yǎng)和造就了新一代的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

　　中國建筑業(yè)技術(shù)的引進和創(chuàng)新有著自身的特點。一是動力充足。上至國家政府部門，連續(xù)出臺政策法規(guī)進行激勵和引導(dǎo);下至項目管理團隊，應(yīng)用新技術(shù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益的愿望異常強烈。二是推廣快，應(yīng)用廣泛。中國的建筑技術(shù)很難封閉，傳播速度非常之快。垂直運輸技術(shù)、大模板技術(shù)、腳手架技術(shù)等等，悄然之間便會迅速移植到每一個工程項目。三是機遇和環(huán)境好。建筑業(yè)的技術(shù)進步恰逢國家經(jīng)濟快速增長之時，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模推進，綠色施工的環(huán)境約束，都成為了建筑科技進步的催化劑。