浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西省(自治區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳：

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)、《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財綜〔2014〕96號)有關(guān)要求，為進(jìn)一步完善公租房運營管理機(jī)制，更好地吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運營管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部根據(jù)地方自愿原則以及公租房發(fā)展情況，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省(區(qū))開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點工作。現(xiàn)將制定的《推行政府購買公租房運營管理服務(wù)的試點方案》印發(fā)給你們，請指導(dǎo)督促本省(區(qū))確定的試點市、縣認(rèn)真執(zhí)行。

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　中華人民共和國財政部

　　2018年9月14日

　　(此件主動公開)

　　推行政府購買公租房運營管理服務(wù)的試點方案

　　近年來，各地認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極發(fā)展公租房。隨著大量公租房建成和交付使用，公租房運營管理中專業(yè)人員不足、服務(wù)水平不高、管理不規(guī)范等問題日益凸顯。為進(jìn)一步完善公租房運營管理機(jī)制，提升管理和服務(wù)能力，結(jié)合當(dāng)前管理工作實際，制定本試點方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極推行政府購買服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與公租房運營管理，不斷提高公租房運營管理專業(yè)化、規(guī)范化水平，不斷提升保障對象滿意度和獲得感。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持政府主導(dǎo)。政府要加強對購買公租房運營管理服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計、財政保障和監(jiān)督管理。科學(xué)制定政府購買公租房運營管理服務(wù)政策和管理規(guī)范，確保政府購買服務(wù)取得實實在在的效果。

　　2.堅持公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正的原則，確保具備條件的社會力量平等參與競爭,通過競爭擇優(yōu)方式選擇政府購買服務(wù)的承接主體。

　　3.堅持注重實效。加強對承接主體的績效評估和全過程監(jiān)管，切實提高財政資金使用效率，提升公租房運營管理效能，讓保障對象享受到更好的服務(wù)。

　　(三)試點范圍。根據(jù)地方自愿申報，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省(區(qū))開展試點工作。開展試點的省(區(qū))應(yīng)結(jié)合本地區(qū)公租房運營管理現(xiàn)狀，按照市、縣自愿申報的原則，確定部分市、縣作為試點城市開展政府購買公租房運營管理服務(wù)的試點，原則上應(yīng)覆蓋到省會(首府)城市、地級城市、縣(縣級市)，試點城市數(shù)量由各省(區(qū))確定。

　　(四)試點目標(biāo)。通過試點，在試點地區(qū)建立健全公租房運營管理機(jī)制，完善政府購買公租房運營管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點成果，為提升公租房運營管理能力提供支撐。

　　二、試點內(nèi)容

　　(一)明確購買主體。政府購買公租房運營管理服務(wù)的主體是承擔(dān)公租房運營管理職責(zé)的各級行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

　　(二)規(guī)范購買內(nèi)容。試點地區(qū)要全面梳理現(xiàn)行屬于政府職責(zé)范圍、由財政支出安排的各類公租房運營管理內(nèi)容，凡適合市場化方式提供的公租房運營管理服務(wù)事項，可通過政府購買服務(wù)方式實施。購買內(nèi)容主要有：

　　1.入住和退出管理事項，主要包括組織選房，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更，辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續(xù);不得包括對保障資格的準(zhǔn)入和取消。

　　2.租金收繳和房屋使用管理事項，主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并采集證據(jù)上報。

　　3.維修養(yǎng)護(hù)事項，主要包括公租房項目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)管理，不得包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設(shè)。

　　4.綜合管理事項，主要包括住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，信息采集和錄入;智能化管理系統(tǒng)及監(jiān)測平臺建設(shè)和維護(hù);社會調(diào)查、績效評價及群眾滿意度測評;

　　試點地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力和公租房運營管理現(xiàn)狀，合理確定購買內(nèi)容，將適合通過政府購買服務(wù)提供的公租房運營管理服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。對不屬于政府職責(zé)范圍，或者應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合市場化方式提供的服務(wù)事項，不得實施政府購買服務(wù)。

　　(三)科學(xué)選定承接主體。承接政府購買服務(wù)的主體是依法在民政部門登記成立的社會組織以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財政撥款保障的社會組織;依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu);按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位;具備服務(wù)提供條件和能力的個體工商戶或自然人。承接主體應(yīng)具有良好的商業(yè)信譽和社會信用，具備從事公租房運營管理所需的設(shè)施、人員和技術(shù)等能力。試點地區(qū)要結(jié)合本地實際，明確具體承接條件。

　　(四)做好與事業(yè)單位分類改革與機(jī)構(gòu)改革的銜接。試點地區(qū)應(yīng)理順住房保障部門以及下屬事業(yè)單位的職能定位，實現(xiàn)政事分開、明確單位分類、規(guī)范編制與預(yù)算管理后，再按規(guī)定參與政府購買公租房運營管理服務(wù)試點工作。按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益一類事業(yè)單位、納入事業(yè)編制管理且經(jīng)費完全或者主要由財政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，暫不作為政府購買公租房運營管理服務(wù)的購買主體或承接主體，不得參與承接政府購買公租房運營管理服務(wù)。

　　(五)完善購買機(jī)制。試點地區(qū)要建立健全方式靈活、程序規(guī)范、公開透明、競爭有序的購買機(jī)制。要按照政府采購法律制度規(guī)定，公開擇優(yōu)選定具體承接主體。要確定以項目申報、預(yù)算編報、組織購買、項目監(jiān)管、績效評價為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程，加強全過程的跟蹤監(jiān)管和對政府購買服務(wù)效果的檢查驗收，并及時進(jìn)行信息公開。

　　(六)落實經(jīng)費保障。政府購買公租房運營管理服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在政府現(xiàn)有公租房運營管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財政年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，并結(jié)合實際需要調(diào)整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。

　　(七)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。試點地區(qū)應(yīng)根據(jù)所購買公租房運營管理服務(wù)的內(nèi)容，制定內(nèi)容明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。購買主體要及時檢查服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善公租房運營管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　(八)全面實施績效管理。試點地區(qū)要建立由購買主體、保障對象以及第三方共同參與的績效評價機(jī)制與動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要在購買合同中細(xì)化、量化政府購買服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)、實施效果和保障對象滿意度等績效目標(biāo)，以保障對象的滿意度評價為重點制定評價指標(biāo)體系。要及時將績效評價結(jié)果向社會公布，并作為結(jié)算購買服務(wù)資金、編制以后年度項目預(yù)算、選擇承接主體的重要參考依據(jù)。

　　三、試點要求

　　(一)加強指導(dǎo)監(jiān)督。試點地區(qū)要高度重視政府購買公租房運營管理服務(wù)工作，建立健全住房保障部門牽頭，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，社會力量共同參與的工作機(jī)制。要定期研究政府購買公租房運營管理服務(wù)有關(guān)重要事項，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的問題。

　　(二)推進(jìn)試點實施。

　　1.編制實施方案。開展試點的市、縣應(yīng)結(jié)合本地區(qū)公租房運營管理情況，依據(jù)本試點方案要求，制定具體試點實施方案或辦法。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財政部門匯總后，于2018年底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部備案。

　　2.試點實施、跟蹤和總結(jié)。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財政部門負(fù)責(zé)對試點市、縣有關(guān)工作的督促和指導(dǎo)。要定期匯總本省(區(qū))試點工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法等有關(guān)情況，在每季度末報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部。對試點工作中出現(xiàn)的問題、困難以及意見建議，應(yīng)及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部反饋。

　　2019年7月底前，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財政部門要開展試點中期評估，形成評估報告報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部。

　　2019年12月底前，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財政部門要總結(jié)試點工作，形成總結(jié)報告報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財政部。

　　(三)注重宣傳引導(dǎo)。試點地區(qū)要充分利用各類媒體廣泛宣傳實施政府購買公租房運營管理服務(wù)工作的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施和流程安排，精心做好政策解讀。加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切，充分調(diào)動社會力量參與的積極性，為推進(jìn)政府購買公租房運營管理服務(wù)營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

　　(四)暢通投訴建議渠道。試點地區(qū)要設(shè)立公租房服務(wù)熱線，開通微信、微博、電子郵箱等網(wǎng)絡(luò)媒介，暢通群眾意見表達(dá)和反饋的渠道，主動聽取保障對象意見建議，及時解決保障對象合理訴求。