近日，市政府辦公廳印發(fā)《北京市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》(以下簡稱《試點方案》)，對工程建設(shè)項目全類型以及辦事全流程進(jìn)行改革，構(gòu)建“全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管”的建設(shè)項目審批服務(wù)新體系，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，其中社會投資項目工程審批時限壓縮至45個工作日以內(nèi)。

　　01

　　試點方案適時出臺

　　自2017年底以來我市統(tǒng)籌全面落實北京城市總體規(guī)劃和優(yōu)化營商環(huán)境兩個方面的要求，借鑒廈門、上海等兄弟省市多規(guī)合一、分類施策等相關(guān)經(jīng)驗，聚焦社會投資項目行政審批改革工作，相繼推出了深化建設(shè)項目行政審批流程改革“2+19”政策措施(2項主要政策，19項配套政策等系列文件)，并全面予以實施。

　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)下發(fā)后，結(jié)合我市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，在社會投資項目審批改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制出臺了《北京市開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案》。

　　此次出臺試點實施方案，是我市為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步深化本市工程建設(shè)項目審批制度改革，打造國際一流的營商環(huán)境高地，根據(jù)國辦“33號文”精神采取的又一重大舉措。

　　02

　　審批服務(wù)穩(wěn)步提升

　　《試點方案》要求，建設(shè)工程審批制度改革覆蓋的項目類型將由社會投資項目擴(kuò)展到覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)。同時，改革將，

　　? 覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程(包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù));

　　? 覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，推動審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　《試點方案》還要求，2018年底前將基本建成本市工程建設(shè)項目審批制度框架和管理服務(wù)體系。全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，其中社會投資項目工程審批時限壓縮至45個工作日以內(nèi)。

　　2019年，將總結(jié)試點經(jīng)驗，進(jìn)一步優(yōu)化提升工程建設(shè)項目審批服務(wù)體系，促進(jìn)本市工程建設(shè)項目領(lǐng)域營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平明顯提升。

　　03

　　改革工作有序推進(jìn)

　　為實現(xiàn)這一改革目標(biāo)，《試點方案》從統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理、統(tǒng)籌組織實施六個方面做了詳細(xì)安排。

　　市委市政府高度重視，一把手主導(dǎo)改革工作。蔡奇書記主持召開市委常委會，多次專題研究營商環(huán)境審批改革。市政府成立了以陳吉寧市長為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市改革工作;主管副市長隋振江同志多次親自調(diào)度，反復(fù)研究各項改革措施，積極推進(jìn)我市工程建設(shè)項目審批制度改革各項任務(wù)落地。目前試點實施方案各項工作正在積極有序推進(jìn)。

　　一是推進(jìn)“多規(guī)合一”流程再造，突出政府主動協(xié)調(diào)服務(wù)

　　在兩規(guī)合一的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用，由規(guī)劃國土部門主動服務(wù)，構(gòu)建“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，建立項目預(yù)溝通、預(yù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃，將各類相關(guān)技術(shù)評價和審查要求前移至區(qū)域規(guī)劃、項目規(guī)劃研究和審批階段。

　　將各種專項審查后置到項目施工前落實，實行建設(shè)單位承諾制，開展全過程監(jiān)督，優(yōu)化辦事流程，大幅減少辦事環(huán)節(jié)。

　　今年4月-8月，我市“多規(guī)合一”協(xié)同平臺共召開9次初審會、4次會商會，對260個建設(shè)項目提供了咨詢服務(wù);其中218個項目直接申請并獲得工程規(guī)劃許可證，平均辦理用時3.8天。

　　二是推行多圖聯(lián)審、多驗合一、多測合一，強化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　將施工圖審查、消防審查、人防審查合并交由綜合審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行整體審查，各部門共同編制統(tǒng)一的技術(shù)審查標(biāo)準(zhǔn)，出具一份審查合格書。

　　統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合驗收牽頭部門向建設(shè)單位出具聯(lián)合驗收意見書。

　　統(tǒng)一測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由一家具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供規(guī)劃驗收、房產(chǎn)測繪等測繪成果，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互認(rèn)。

　　截至8月底，施工圖聯(lián)審已完成197個建設(shè)項目，聯(lián)合驗收已完成13個項目。

　　三是整合全市統(tǒng)一的行政審批系統(tǒng)，加強政府部門內(nèi)部信息共享

　　以多規(guī)合一協(xié)同審批信息平臺為核心，以城市空間規(guī)劃信息平臺為基礎(chǔ)，充分對接建設(shè)項目投資監(jiān)管平臺，形成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，涵蓋全部審批事項和環(huán)節(jié)，打造從項目策劃、控規(guī)研究、預(yù)咨詢服務(wù)、打包審批事項辦理、建設(shè)項目全過程監(jiān)管、施工圖聯(lián)合審查、公用事業(yè)接入、聯(lián)合驗收到不動產(chǎn)登記的全周期辦事服務(wù)平臺。

　　四是推進(jìn)建設(shè)項目行政審批電子化，逐步實現(xiàn)“不見面”審批

　　政府部門之間信息共享，同步網(wǎng)上推送審批文件，不再要求建設(shè)單位反復(fù)提交。必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程招投標(biāo)交易實現(xiàn)全過程電子化，全面實現(xiàn)建筑工程施工許可證電子證照網(wǎng)上辦理。

　　截至8月底，共有755個項目網(wǎng)上辦理施工許可證，辦理時限平均為4.2天。

　　五是各市政公用集團(tuán)入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)建設(shè)單位“只進(jìn)一扇門”

　　把原來分散在外的供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘屯ㄐ?家市政公用企業(yè)的接入服務(wù)項目集中到政府政務(wù)服務(wù)大廳，建設(shè)單位可以享受“一站式”窗口服務(wù)，建設(shè)單位可在辦理施工許可證后同步申請辦理。公開辦事流程，限定辦理時間，為建設(shè)單位提供便利。