四、事發項目工程相關監管單位履行工作職責情況

　　此建設項目屬于市政建設工程，按照監管職責，由從化區建設工程質量安全監督站(下稱“區質安站”)對其進行安全監管。

　　區質安站是從化區住建局下屬事業單位，站長為肖晚輝，分管第七資源熱力電廠項目的副站長為陳柱高，由原副站長羅勇負責安排人員開展監督，具體為質安站內設機構監督一組負責該項目建設過程的監督工作，組員為孫友根、李英才等。

　　(1)2016年1月21日，區質安站收到第七資源熱力電廠項目建設的報監材料后，為其辦理了質量安全監督注冊。

　　(2)2016年3月17日以來直至事故發生前，區質安站共對項目工地檢查17次，發出整改(停工)通知書13份，其中停工通知書8份。

　　(3)區質安站歷次發出整改停工通知后，未督促項目按期完成整改，也未確保項目真正實施停工。一是區質安站未組織對限期整改隱患及時進行復查：對區質安站2016年發出的要求限期整改的隱患，施工方統一于2016年12月才向區質安站提交隱患整改報告，區質安站無相關整改復查記錄;二是區質安站對項目不落實停工指令情況未采取任何措施：按規定建設項目應及時完成整改并提交書面復工申請，由區質安站審核通過方可復工，經查第七資源熱力電廠項目8次停工均無復工申請記錄。

　　五、有關責任單位存在的主要問題

　　(一)事故企業或單位。

　　1.曾利春施工隊。土建總承包工程中鋼結構工程的實際承包人，違法承包鋼結構工程[27];沒有針對屬于危險性較大的分部分項工程的屋面防腐板安裝工程編制專項施工方案[28];沒有設置符合要求的操作平臺[29];未采取措施消除高處作業無生命繩、無兜底安全網等事故隱患[30]，造成事故發生，對事故發生負有直接責任。

　　2.黎劍鋒施工隊。土建總承包工程項目實際控制人，未依法取得工程建設相關資質證書[31]，與市政集團協商，違法參與了市政集團對于項目土建工程的投標工作，違法借用市政集團資質承包了土建總承包工程，承包土建總承包工程后，因市政集團無鋼結構、機電安裝、裝飾裝修等專業承包資質，又違法借用電白集團資質承包專業分包;在違法承包鋼結構專業分包工程后，又分包給不具備相應資質條件的個人，以包代管，未對分包單位的安全生產工作統一協調、管理[32];放任屋面防腐板安裝工程無專項施工方案施工[33];未及時組織消除高處作業無生命繩、無兜底安全網等事故隱患[34]，造成事故發生，對事故發生負有主要責任。

　　3.廣州市市政集團有限公司。項目土建總承包單位，允許不具備資質個人黎劍鋒使用本企業的資質，以本企業的名義承攬土建總承包工程[35]，將包括勞務分包工程、鋼結構工程、機電安裝、裝飾裝修專業工程都分包給黎劍鋒掛靠的施工單位;派出下屬分公司市政建筑分公司到土建項目的人員安全管理不力，未正確履行安全生產主體責任，未嚴格落實安全生產責任制[36];未嚴格落實項目經理責任制，安排備案項目經理到其它項目負責工作，致使備案項目經理無法到崗履行職責[37];未按規定為項目部配備足夠的專職安全管理人員[38];在未申請取得施工許可證之前，提前開始施工[39];未組織編制屋面防腐板安裝專項施工方案[40];未及時督促項目部消除高處作業無生命繩、無兜底安全網等事故隱患[41]，造成事故發生，對事故發生負有重要責任。

　　4.廣東電白建設集團有限公司。作為項目鋼結構專業分包工程的承包單位，允許不具備資質的黎劍鋒使用本企業的資質，以本企業的名義承攬工程[42];在工程施工實際中只收取管理費，未按照法律法規規定和施工合同約定設置項目管理機構，未派出項目管理人員，未履行項目安全生產管理職責[43]，對事故發生負有重要責任。

　　5.廣州市市政工程監理有限公司。作為監理單位，未按照《建設工程監理合同》約定配備足夠的項目監理部人員，且項目監理部人員與合同約定不一致[44];未按照《建設工程監理合同》約定派駐賀利軍全程擔任項目的總監理工程師，而是于2015年12月7日后指定不具備資格的晏有志作為總監理工程師負責項目監理部的管理工作[45];對施工單位的違法違規施工行為，未及時有效制止和向主管部門報告[46];對事故發生負有重要責任。

　　6.廣州環投從化環保能源有限公司。作為該項目的建設單位，在未申請取得施工許可證之前，提前要求開始施工[47];在向住建部門辦理報建或報監手續時，未提供危險性較大分部分項工程清單[48];對于監理單位派出進場的監理人員不符合合同要求的問題把關不嚴，在要求監理單位更換總監理工程師后未對新擔任總監理工程師人員資格進行審查，同時，對監理單位和總承包單位現場監督不力問題未進行有效督促整改，2017年3月21日，監理單位在例會上提出了鋼結構高處作業關于安全兜底網、安全帶、現場監督的問題，建設單位參會但未采取有效措施督促監理單位和總承包單位落實高處作業的防護措施[49];對事故發生負有重要責任。

　　7.廣州市市政實業有限公司。項目勞務分包單位，允許不具備資質的黎劍鋒使用本企業的資質，以本企業的名義承攬工程[50]，對出借資質的違法行為負有責任。

　　8.廣州市建筑集團有限公司。項目總承包上級單位，未嚴格落實安全生產責任制，對下屬單位出借資質等違法經營業務行為失察[51];對下屬單位安全生產監督檢查以及執行安全生產法律法規督促不到位，對下屬單位的違法行為負有管理責任。

　　9.廣州市環保投資集團有限公司。項目建設上級單位，未嚴格落實安全生產責任制，對下屬單位(即該項目的建設單位)未取得施工許可證提前施工，報建或報監時未提供危險性較大的分部分項工程清單等違法行為失察[52];對下屬單位安全生產監督檢查以及執行安全生產法律法規督促不到位，對下屬單位的違法行為負有管理責任。

　　(二)從化區及從化區有關部門。

　　1.從化區黨委、政府。落實安全生產責任制及監管制度不到位，支持、督促住建部門依法履行安全生產監督管理職責不到位，未及時發現、協調、解決住建部門安全生產監督工作存在的問題，對住建部門安全生產監督工作存在的問題失察失管。

　　2.從化區住建局。未全面落實對建筑行業安全生產監督職責，對重點建設項目監管不到位，對下屬質安站的質量安全監督工作缺乏規范指導，監督檢查不到位;對區質安站履行安全監管職責不到位失察。

　　3.從化區建設工程質量安全監督站。在本次事故前未正確履行職責，未依法依規采取監管措施督促事故單位消除生產安全事故隱患，監管執法不嚴，監管工作流于形式;存在工作人員收受施工單位禮品禮金、接受吃請等違反廉政紀律規定的行為。