12月4日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(下文簡(jiǎn)稱“意見”)。意見中寫道，在特色小鎮(zhèn)的推進(jìn)過程中，有些地區(qū)產(chǎn)生了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

　　為此，意見明確指出，特色小鎮(zhèn)不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上;防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化;防止政績(jī)工程和形象工程;防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　明確五大基本原則

　　意見首先肯定了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中取得的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也指出，在推進(jìn)過程中，出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成、盲目發(fā)展以及市場(chǎng)化不足等問題，有些地區(qū)甚至存在政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇和房地產(chǎn)化的苗頭。

　　意見明確了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的五大基本原則，即：堅(jiān)持創(chuàng)新探索、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)、堅(jiān)持以人為本和堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。

　　在堅(jiān)持創(chuàng)新探索方面，意見稱，要防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”;

　　在堅(jiān)持因地制宜方面，意見提出，從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實(shí)事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡、數(shù)量要求和政績(jī)考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。

　　在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)方面和堅(jiān)持以人為本方面，意見要求，防止千鎮(zhèn)一面和房地產(chǎn)化，防止政績(jī)工程和形象工程。

　　在堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)方面，意見指出，要按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，并防止政府大包大攬和加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝

　　意見還明確了推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。并針對(duì)特色小鎮(zhèn)推進(jìn)和建設(shè)過程中暴露出的問題做了詳細(xì)的指示。

　　意見稱，不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐、什么都往里裝，不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。

　　對(duì)于各地存在的差異，意見中寫道，各地區(qū)發(fā)展很不平衡，要按規(guī)律辦事，樹立正確政績(jī)觀和功成不必在我的理念。意見稱，特別是中西部地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標(biāo)和投資規(guī)模。

　　意見還提出，要留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。鼓勵(lì)大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)商，避免項(xiàng)目簡(jiǎn)單堆砌和碎片化開發(fā)。

　　防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目

　　對(duì)于房地產(chǎn)化、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇以及用地方面的問題，意見要求：

　　嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各地區(qū)要注重引入央企、國(guó)企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運(yùn)營(yíng)商，盡可能避免政府舉債建設(shè)進(jìn)而加重債務(wù)包袱。縣級(jí)政府綜合債務(wù)率超過100%的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)，不得通過融資平臺(tái)公司變相舉債立項(xiàng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮綜合債務(wù)率、現(xiàn)有財(cái)力、資金籌措和還款來源，穩(wěn)妥把握配套設(shè)施建設(shè)節(jié)奏。

　　嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。科學(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營(yíng)方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

　　嚴(yán)格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵(lì)盤活存量和低效建設(shè)用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，全面實(shí)行建設(shè)用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農(nóng)田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設(shè)用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當(dāng)放寬。

　　此外，意見還指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)已公布的兩批403個(gè)全國(guó)特色小城鎮(zhèn)、96個(gè)全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測(cè)評(píng)和優(yōu)勝劣汰。