今年7月17日，國家發(fā)展改革委公布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(征求意見稿)。9月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國發(fā)〔2017〕46號(hào))，取消工程咨詢單位資格認(rèn)定行政許可。數(shù)月以來業(yè)內(nèi)一直密切關(guān)注工程咨詢行業(yè)將采取何種新樣態(tài)。經(jīng)過廣泛征求意見后，發(fā)改委日前在官網(wǎng)正式發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》2017年第9號(hào)令(以下簡稱《辦法》)。

　　1. 作為資質(zhì)的替代，《辦法》要求對(duì)工程咨詢單位實(shí)行告知性備案管理。

　　2. 在《辦法》第九條規(guī)定，工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。在實(shí)際操作時(shí)，備案的企業(yè)信息直接對(duì)具體市場經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生影響，同時(shí)這又是一項(xiàng)企業(yè)自覺的行為。如此，對(duì)管理者和被管理者都提出了新的要求。

　　3. 《辦法》提出對(duì)工程咨詢單位實(shí)行資信等級(jí)評(píng)價(jià)，以一定時(shí)期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要指標(biāo)。資信評(píng)價(jià)等級(jí)分為甲級(jí)和乙級(jí)兩個(gè)級(jí)別由國家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委兩級(jí)管理。

　　4.《辦法》強(qiáng)調(diào)，資信評(píng)價(jià)等級(jí)屬于行業(yè)自律性質(zhì)，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。不設(shè)置數(shù)量限制、不設(shè)從業(yè)限制、不設(shè)執(zhí)業(yè)限制。

　　5. 按照《辦法》要求，國家和省級(jí)發(fā)改委、中國工程咨詢協(xié)會(huì)將對(duì)工程咨詢單位和咨詢工程師開展抽查，并及時(shí)公布結(jié)果。同時(shí)還將對(duì)工程咨詢行業(yè)組織開展年度評(píng)估。

　　分析人士稱，《辦法》提出的告知性備案和資信等級(jí)分別是從原先企業(yè)資格認(rèn)定行政許可中剝離出的兩個(gè)重要部分。告知性備案是監(jiān)管行為的體現(xiàn)，資信等級(jí)則有助于建設(shè)單位比較、選擇最合適的工程咨詢單位，體現(xiàn)了市場原則。對(duì)于工程咨詢單位來說，今后企業(yè)在市場中的安身立命之本就是業(yè)績和信用。

　　《辦法》取消了原先的“硬”條件，保留了對(duì)咨詢成果(業(yè)績)的要求。這一看似放任的管理方式實(shí)則為工程咨詢企業(yè)培育了市場適應(yīng)力，提升競爭意識(shí)，促進(jìn)管理與服務(wù)的優(yōu)化。

　　記者注意到，相較于2005版《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》，工程咨詢的職能發(fā)生了微妙的變化，業(yè)務(wù)范圍呈現(xiàn)集中化，包攬化。此外，工程咨詢業(yè)務(wù)專業(yè)由原來的31個(gè)專業(yè)減少到21個(gè)專業(yè)，工程咨詢服務(wù)范圍由原來的8個(gè)領(lǐng)域減少到4個(gè)領(lǐng)域。值得一提的是，文件提出了全過程咨詢，將工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理等領(lǐng)域一網(wǎng)打盡，為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)，強(qiáng)化了工程咨詢?nèi)a(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的定位。

　　《辦法》將自2017年12月6日起施行。同時(shí)廢止《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》(國家發(fā)展改革委2005年第29號(hào)令)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》(發(fā)改投資〔2009〕620號(hào))、《咨詢工程師(投資)管理辦法》(國家發(fā)展改革委2013年第2號(hào)令)等3個(gè)文件。