二、從宏觀政策導(dǎo)向來分析，建筑業(yè)的地位在提升，建筑市場越來越規(guī)范。

    今年2月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），除了文件開頭用“建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”肯定建筑業(yè)的作用和地位外，從7個(gè)方面提出措施要求，指明了建筑業(yè)改革發(fā)展方向。這是繼1984年國務(wù)院專門為建筑業(yè)頒發(fā)文件之后 ，時(shí)隔33年，國家為建筑業(yè)發(fā)展頒發(fā)的綱領(lǐng)性的文件。國辦19號(hào)文具體涉及到“優(yōu)化資質(zhì)資格管理”“完善招標(biāo)投標(biāo)制度”“加快推行工程總承包”“培育全過程過程咨詢”“嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任”“加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理”“全面提高監(jiān)管水平”“建立統(tǒng)一開放市場”“加強(qiáng)承包履約管理”“規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算”“加快培養(yǎng)建筑人才”“改革建筑用工制度”“推廣智能和裝配式建筑”“提升建筑設(shè)計(jì)水平”“加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用”“完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”“加強(qiáng)中外標(biāo)準(zhǔn)銜接”“提高對(duì)外承包能力”“加大政策扶持力度”等20條內(nèi)容。可以說每一條展開來的都是一個(gè)待解決的課題，每一條貫徹落實(shí)都需要一條“實(shí)施意見”性質(zhì)的文件。要是放在過去，文件發(fā)了，原則要求也提了，各省市去執(zhí)行吧，問題是這20條涉及方方面面部門，怎么落實(shí)？想必建筑業(yè)的同行也有此疑問。住建部2017年6月13日的文件《貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的意見>重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（建市〔2017年〕137號(hào)），回答了種種疑惑。

    國務(wù)院所屬住建部等19個(gè)部門根據(jù)各自的職責(zé)進(jìn)行了重點(diǎn)任務(wù)的分工，有利于國辦19號(hào)文盡快貫徹落實(shí)到位。例如：招標(biāo)投標(biāo)和工程咨詢工作是發(fā)改委管的，發(fā)改委作為牽頭部門負(fù)責(zé)落實(shí)，其他有關(guān)部門進(jìn)行配合；人才培養(yǎng)和用工制度是人力資源社會(huì)保障部的職責(zé)，就由人社部牽頭落實(shí)，其他有關(guān)部門配合；對(duì)外承包和政策扶持則由商務(wù)部牽頭落實(shí)，發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門進(jìn)行配合。住建部職責(zé)內(nèi)的任務(wù)由住建部責(zé)無旁貸的負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。由19個(gè)部門聯(lián)手統(tǒng)籌推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展，這是前所未有的創(chuàng)舉，為加快建筑業(yè)深化改革開了個(gè)好頭。

    過去部門之間通氣少，文件甚至出現(xiàn)沖突“打架”的現(xiàn)象，讓基層和企業(yè)無所適從。從國家稅務(wù)總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部三部委聯(lián)合新近下發(fā)的文件《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑行業(yè)營改增試點(diǎn)工作的意見》（2017年9月6日“稅總發(fā)〔2017年〕99號(hào)”）來看，部門之間的協(xié)調(diào)和通氣加強(qiáng)了，也更貼近規(guī)范建筑市場和建筑企業(yè)營改增的實(shí)際。例如：99號(hào)文件重申“堅(jiān)決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違反限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項(xiàng)目投標(biāo)，嚴(yán)禁強(qiáng)制或變相要求外地企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司”，這不僅鞏固了工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的成果，也糾正了11號(hào)文件只從納稅角度考慮，造成建筑市場管理混亂的錯(cuò)誤。

    關(guān)于甲供材料普遍造成施工企業(yè)抵扣不足，選擇簡易計(jì)稅方法有障礙的實(shí)際情況，99號(hào)文明確做了規(guī)定：“建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)提供工程服務(wù)，在建設(shè)單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計(jì)稅的政策”，并且強(qiáng)調(diào)“必須通知到每一個(gè)建筑企業(yè)和相關(guān)建設(shè)單位，確保建筑企業(yè)‘應(yīng)享盡享’，充分釋放政策紅利”。

    針對(duì)磚瓦砂石等地方材料取不到抵扣憑證的難題，99號(hào)文件提出“各地稅務(wù)部門要強(qiáng)化對(duì)砂土石料等建筑材料銷售企業(yè)的稅收檢查，及時(shí)處理建筑材料銷售企業(yè)拒絕開票、加價(jià)開票等違規(guī)行為”。并且要求稅務(wù)部門“在建材市場、大型工程項(xiàng)目部等地增設(shè)專用發(fā)票代開點(diǎn)，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時(shí)經(jīng)營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利”。

    建筑市場宏觀政策的到位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止涉及“營改增”這些。如：過去拖延竣工結(jié)算往往通過地方法規(guī)的形式，把審計(jì)結(jié)果作為政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算的依據(jù)，全國人大常委會(huì)法工委復(fù)函明確：應(yīng)當(dāng)予以糾正；在國務(wù)院發(fā)文規(guī)定建筑行業(yè)只準(zhǔn)收取4類保證金的基礎(chǔ)上，住建部、財(cái)政部聯(lián)合下文，把延用10多年的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，降為工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，大大減輕了企業(yè)的資金壓力；2017年10月1日開始實(shí)施的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令），對(duì)“重價(jià)格，輕質(zhì)量”的最低價(jià)中標(biāo)開始進(jìn)行規(guī)范和遏制；8月29日，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)上發(fā)布對(duì)《關(guān)于修改<招標(biāo)投標(biāo)法><招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例>的決定》公開征求意見，說明一味盲目強(qiáng)調(diào)最低價(jià)中標(biāo)的做法，已經(jīng)受到負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)部門的重視。

    總之，建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，正受到各級(jí)政府越來越高度的重視，市場環(huán)境比過去有了很大的寬松。