2017年9月，住建部發(fā)函，同意陜西省開展工程總承包試點。截至目前，全國有多個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)開展工程總承包試點。

　　2014年

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意浙江省開展工程總承包試點。同年11月，浙江省住建廳印發(fā)《浙江省政府投資項目工程總承包試點工作方案》。

　　2016年

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意吉林、福建、湖南、廣西、四川、上海、重慶7個省(自治區(qū)、直轄市)開展工程總承包試點。

　　2017年8月

　　貴州省開展工程總承包試點，18家建企成為貴州第一批工程總承包試點企業(yè)。

　　2017年9月

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意陜西省開展工程總承包試點。

　　近2年來，國務(wù)院、住建部下發(fā)多個文件，大力推進工程總承包!

　　2017年5月，住建部發(fā)文，要求各地住建部門，每季度末準(zhǔn)時報送“推廣工程總承包，實行工程總承包的企業(yè)和項目落地情況”等內(nèi)容

　　2017年2月，國務(wù)院在《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中要求“加快推進工程總承包”，并明確“工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)”。

　　住建部建筑市場監(jiān)管司在《2017年工作要點》中，將“加快推進工程總承包”作為“深化建筑業(yè)重點環(huán)節(jié)改革”的重要內(nèi)容，明確提出要“貫徹落實《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》”。

　　2016年8月，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》。第十五章第二款寫到：大力推行工程總承包，促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合。

　　2016年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市[2016]93號)。

　　正是“市場需求+政策助力”，推動了工程總承包的形成與變遷。

　　工程總承包方式及利弊分析

　　(一)常見的工程總承包方式

　　工程總承包的主要方式有：設(shè)計采購施工總承包(EPC)、交鑰匙工程總承包(LSTK)、設(shè)計建造工程總承包(DB)、設(shè)計采購總承包(EP)、采購施工總承包(PC)。不同的承包方式，參與項目實施過程中的不同環(huán)節(jié)。

　　表1 不同總承包模式所承擔(dān)的工作內(nèi)容

　　(二)工程總承包方式的優(yōu)點

　　對于業(yè)主而言，若采用EPC、LSTK以及DB模式，業(yè)主只需和一個工程總承包商簽訂合同，若采用EP、PC模式，則業(yè)主也只需要和兩個承包商簽訂合同，承包商數(shù)量少，而且合同關(guān)系簡單，業(yè)主只需負責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制，減少了協(xié)調(diào)的時間和費用;

　　采用工程總承包的方式，工程質(zhì)量事故責(zé)任明確，一旦有不良事故發(fā)生，可減少業(yè)主和承包商之間的糾紛;工程總承包一般采用總價合同，基本上不用再支付索賠及追加項目費用，項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性。

　　對于承包商而言，業(yè)主介入項目的程度比較淺，總承包商活動的機會比較多、空間比較大，有利于調(diào)動總包商的積極性，充分發(fā)揮總承包商的主觀能動性;

　　總承包商負責(zé)項目的全過程或若干階段，有利于保證工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的連續(xù)性，減少責(zé)任盲區(qū)，有利于控制項目進度和施工成本，保證業(yè)主既定的項目總目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　(三)工程總承包方式的缺點

　　業(yè)主主要通過總承包合同對承包商進行監(jiān)管，對工程實施過程參與程度較低，整體控制力度也隨之降低，因此業(yè)主選擇的工程總承包商的能力直接決定了項目的質(zhì)量;承包商在工程總承包模式中承擔(dān)了更多的項目風(fēng)險，若總承包商在項目管理、項目履約等方面管理不當(dāng)，則可能會帶來較大的虧損。