第四章　開標、評標

　　第三十九條　開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

　　采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

　　第四十條　開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。

　　第四十一條　開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況;經確認無誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。

　　投標人不足3家的，不得開標。

　　第四十二條　開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

　　投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

　　投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

　　第四十三條　公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：

　　(一)招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標;

　　(二)招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。

　　第四十四條　公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

　　合格投標人不足3家的，不得評標。

　　第四十五條　采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：

　　(一)核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關違法違規行為向財政部門報告;

　　(二)宣布評標紀律;

　　(三)公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形;

　　(四)組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長;

　　(五)在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾;

　　(六)根據評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規、招標文件;

　　(七)維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為;

　　(八)核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告;

　　(九)評審工作完成后，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬;

　　(十)處理與評標有關的其他事項。

　　采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

　　第四十六條　評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：

　　(一)審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求;

　　(二)要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明;

　　(三)對投標文件進行比較和評價;

　　(四)確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人;

　　(五)向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

　　第四十七條　評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。

　　采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：

　　(一)采購預算金額在1000萬元以上;

　　(二)技術復雜;

　　(三)社會影響較大。

　　評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規定情形除外。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

　　評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。

　　第四十八條　采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

　　對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

　　第四十九條　評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

　　無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

　　采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

　　第五十條　評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

　　第五十一條　對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

　　投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

　　第五十二條　評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

　　第五十三條　評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

　　第五十四條　最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

　　技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。

　　采用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。

　　第五十五條　綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

　　評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。

　　評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。

　　評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。

　　貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

　　價格分應當采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

　　投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×100

　　評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

　　F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分;

　　A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。

　　評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

　　因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整后的價格計算評標基準價和投標報價。

　　第五十六條　采用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

　　第五十七條　采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

　　第五十八條　評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容：

　　(一)招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點;

　　(二)投標人名單和評標委員會成員名單;

　　(三)評標方法和標準;

　　(四)開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因;

　　(五)評標結果，確定的中標候選人名單或者經采購人委托直接確定的中標人;

　　(六)其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。

　　第五十九條　投標文件報價出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：

　　(一)投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表(報價表)為準;

　　(二)大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準;

　　(三)單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價;

　　(四)總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

　　同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

　　第六十條　評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

　　第六十一條　評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

　　第六十二條　評標委員會及其成員不得有下列行為：

　　(一)確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人;

　　(二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規定的情形除外;

　　(三)違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;

　　(四)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;

　　(五)在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的;

　　(六)記錄、復制或者帶走任何評標資料;

　　(七)其他不遵守評標紀律的行為。

　　評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

　　第六十三條　投標人存在下列情況之一的，投標無效:

　　(一)未按照招標文件的規定提交投標保證金的;

　　(二)投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的;

　　(三)不具備招標文件中規定的資格要求的;

　　(四)報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的;

　　(五)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;

　　(六)法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

　　第六十四條　評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

　　(一)分值匯總計算錯誤的;

　　(二)分項評分超出評分標準范圍的;

　　(三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;

　　(四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

　　評標報告簽署前，經復核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載;評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。

　　投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。

　　第六十五條　評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。

　　第六十六條　采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

　　有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

　　第六十七條　評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經履行的除外：

　　(一)評標委員會組成不符合本辦法規定的;

　　(二)有本辦法第六十二條第一至五項情形的;

　　(三)評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的;

　　(四)有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。

　　有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。