江蘇省建筑行業協會于7月中旬至8月底對該省建筑業“營改增”實施及企業稅負變化等進行調研。

　　通過調研摸清了建企實施“營改增”政策的總體情況和實施過程中遇到的問題。針對這些問題和困難，調研組提出相應建議。

　　建筑業“營改增”實施中突出問題

　　地方要求在項目所在地成立子(分)公司，給企業增添負擔

　　“高征低扣”現象嚴重，建筑企業成為稅負的完全負擔者

　　進項發票取票難、發票認證難等問題突出。

　　可抵扣進項少，稅負不均衡情況顯著，影響施工企業資金狀況。

　　非施工單位原因，影響施工企業納稅信用評價

　　各地區對“營改增”后簽訂分包合同認定標準不一

　　營改增”政策實施的完善建議

　　建議細化相關實施細則

　　建議出臺相關扶持政策

　　關于商品混凝土增值稅稅率調整的建議

　　建議簡化有關業務辦理手續

　　建議全方位加強業務培訓和指導

　　以下是具體內容：

　　問題：

　　地方要求在項目所在地成立子(分)公司，給企業增添負擔

　　11號文件發布以后，多個地方政府故意曲解文件精神，陸續出臺政策或口頭要求建筑企業必須在項目所在地成立獨立核算的子(分)公司并以其名義在開票納稅。這給行業發展帶了巨大影響，主要體現在四個方面：

　　一是按照當地政府要求新成立的子(分)公司，不具備施工資質和安全生產許可證，以子(分)公司作為主體實施項目，違反了《中華人民共和國建筑法》有關規定;

　　二是企業運營成本增加，具體包括辦理營業執照、銀行開戶等事項。公司分立成多個子(分)公司后，所有人、財、物的調配流動都成了法人間的銷售行為，給企業增加稅負;

　　三是獨立核算、獨立計稅、獨立申報納稅均需要增加大量財務人員，大幅增加企業管理成本，加大施工企業集中管控難度;

　　四是以子(分)公司開票納稅對企業的總部經濟、注冊地的入庫稅收均造成較大影響。造成企業流轉稅、企業所得稅及個人所得稅外流，影響企業總部經濟規模。

　　“高征低扣”現象嚴重，建企成為稅負的完全負擔者

　　“營改增”后，根據稅負轉嫁原理，如果供應商向建筑施工方提供發票則把應由材料商承擔的稅收負擔順勢通過加價方式轉嫁給施工企業，建筑施工企業變成稅負的完全負擔者。

　　進項發票取票難、發票認證難等突出

　　取得進項發票難

　　1)二三類地材取不到發票。

　　2)勞務發票取票難度大。

　　增值稅發票認證困難

　　施工項目遍布全國各地，材料采購也相應分散，增值稅發票數量大，收集、審核、認證等工作難度大、時間長。

　　按現行制度規定，進項稅額要在360天內認證完畢，因此在無形中又加重了該項工作的負擔。

　　可抵扣進項少，稅負不均衡情況顯著，影響施工企業資金狀況

　　企業實際取得可抵扣的進項較少。

　　稅負不均衡情況顯著。

　　非施工單位原因，影響施工企業納稅信用評價

　　因企業承接項目地域范圍廣，開具外經證頻繁，外經證如果不能及時核銷企業很容易被扣信用分。

　　建筑企業的賬戶開立、注銷非常頻繁，在15天內就要備案和注銷，如果不按時操作，企業容易被扣信用分。

　　各地對“營改增”后簽訂分包合同認定標準不一

　　部分地區存在著總包適用老項目簡易計稅政策，分包單位合同開工日期在5月1日后，就認定分包單位實施的是新項目，按照一般計稅政策執行。這樣就增加分包單位稅負，對總包單位稅負也有影響。