近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站曝光了一組“繼續(xù)收取已免征或取消的收費(fèi)、保證金”的違規(guī)行為。
以下是發(fā)改委公布的兩組違規(guī)案例：
11.重慶市*****自治縣城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)違反《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號(hào))關(guān)于“對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需要交納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金，自本通知印發(fā)之日起，一律停止收取”的規(guī)定，2016年7月-2017年7月，向企業(yè)違規(guī)收取渣土清運(yùn)保證金、挖掘保證金26.16萬元。
12.甘肅省蘭州市**區(qū)城市管理行政執(zhí)法局違反國辦發(fā)〔2016〕49號(hào)文件關(guān)于“對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消”的規(guī)定，向辦理開工(復(fù)工)手續(xù)的部分施工建設(shè)單位收取揚(yáng)塵污染管理保證金，2016年6月-2017年6月違規(guī)收費(fèi)180萬元。
工程保證金的兩大改革
長期以來，在工程領(lǐng)域，保證金制度備受業(yè)界詬病。國家清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金后，保留了投標(biāo)、履約、質(zhì)量和農(nóng)民工工資四項(xiàng)保證金。投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，履約保證金不超過中標(biāo)合同金額的10%，工程質(zhì)量保證金不超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，農(nóng)民工工資保證金由施工單位、建設(shè)單位分別按合同價(jià)款的1%繳納。四項(xiàng)保證金保證了建筑業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營、履行合同，但客觀上擠占了企業(yè)流動(dòng)資金，增加了運(yùn)行成本。
此外，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，質(zhì)量等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負(fù)擔(dān)過重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。關(guān)于工程保證金，國務(wù)院和住建部進(jìn)行了大刀闊斧的改革：
一、把質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5%降至3%
以有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占?jí)海a(bǔ)充流動(dòng)資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本;
二、大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度
大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險(xiǎn)保函三種形式的履約保證制度，進(jìn)一步為建筑業(yè)企業(yè)減負(fù)。企業(yè)資金充裕后，可以在更新機(jī)械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。
政策回顧
2016年6月17日，住建部副部長易軍在國務(wù)院吹風(fēng)會(huì)上提到，“不要說民營企業(yè)，即便是央企，繳納的各類保證金就占營業(yè)收入的10%以上”。
“下一步，將推行銀行保函制度來替代現(xiàn)金方式繳納保證金;引進(jìn)第三方金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)范信用管理。”
1、國辦明確“銀行保函”制度
為減輕建筑企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國辦于2016年6月出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》。除了簡化工程保證金之外，文件還提出：推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納保證金。
2、住建部、財(cái)政部聯(lián)合推進(jìn)工程質(zhì)量擔(dān)保、保險(xiǎn)
2016年12月，住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》。除銀行保函制度外，明確提出：采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。
3、地方試點(diǎn)已經(jīng)開啟
12月27日，安徽省住建廳發(fā)文，率先開展“銀行保函、保證保險(xiǎn)式保證金”試點(diǎn)。對(duì)于2016年6月23日以后正常繳納的保證金，包括新建、在建和已完工的項(xiàng)目等，建筑業(yè)企業(yè)要求用銀行保函、保證保險(xiǎn)形式變更現(xiàn)金保證金的，應(yīng)予辦理。
2017年1月1日起，浙江省全面推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)。憑保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，就可以為工程擔(dān)保。保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單作為工程擔(dān)保的形式之一，與現(xiàn)金、銀行保函具有同等效力。
從政策出臺(tái)，到地方試點(diǎn)，對(duì)工程保證金繳納方式的改革已經(jīng)大幕拉開!
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