為解決傳統(tǒng)建設(shè)模式經(jīng)常出現(xiàn)投資超概、工期超時(shí)的兩超問(wèn)題，實(shí)施過(guò)程經(jīng)常發(fā)生難于分清責(zé)任的多方爭(zhēng)端，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施效率，市場(chǎng)迫切需要采用單一的責(zé)任主體來(lái)對(duì)工程實(shí)施的工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理負(fù)總責(zé)，EPC總承包模式應(yīng)運(yùn)而生。然而由于很多EPC項(xiàng)目的做法太過(guò)靈活，以致項(xiàng)目演變?yōu)榕鳨PC外衣的“假EPC”。

　　針對(duì)“假EPC”現(xiàn)象，近日，吉林省住建廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步明確工程總承包管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。

　　有態(tài)度、有溫度的工程總承包新政

　　吉林省住建廳出臺(tái)的這份《通知》全文不足1000字，但有態(tài)度、有溫度，字字珠璣。《通知》共包含八條新政策，相較以往文件其目的更明確：對(duì)當(dāng)前一些違背工程總承包模式初衷的運(yùn)作說(shuō)“不”。

　　態(tài)度鮮明，對(duì)聯(lián)合體EPC說(shuō)“不”

　　對(duì)于以聯(lián)合體方式承擔(dān)EPC項(xiàng)目，是利大于弊還是弊大于利，眾說(shuō)紛紜。

　　而在實(shí)際操作多，更多的情況是最終落得個(gè)不盡如人意的結(jié)果，偏離了工程總承包模式的設(shè)計(jì)施工融合的基本初衷。

　　在采用聯(lián)合體投標(biāo)的時(shí)候，要求附上聯(lián)合體協(xié)議。這個(gè)協(xié)議往往條款粗放，流于形式。中標(biāo)后，聯(lián)合體各方需要簽訂詳細(xì)的聯(lián)合協(xié)議，其實(shí)質(zhì)是對(duì)利益和責(zé)任進(jìn)行分割。但對(duì)于很多本來(lái)界限就不明確的工作內(nèi)容硬要進(jìn)行分割，自然誰(shuí)都不愿意兜底。最后往往弄成了，各負(fù)責(zé)各自實(shí)施內(nèi)容的部分，各掙各的錢(qián)。設(shè)計(jì)牽頭的聯(lián)合體，因設(shè)計(jì)費(fèi)占小頭，與牽頭方的責(zé)任嚴(yán)重不匹配而沒(méi)有動(dòng)力;施工牽頭的聯(lián)合體，因受制于技術(shù)，很難做到從設(shè)計(jì)源頭上控制成本。

　　在吉林省的這個(gè)工程總承包新政中，明確對(duì)聯(lián)合體形式說(shuō)不，筆者認(rèn)為是更為務(wù)實(shí)的做法。《通知》規(guī)定：

　　“為嚴(yán)格落實(shí)工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等方面的責(zé)任，切實(shí)做到由工程總承包單位負(fù)總責(zé)，確保工程投資不超投資限額，我省工程總承包項(xiàng)目應(yīng)由符合條件的設(shè)計(jì)或施工總承包企業(yè)中的一家承攬，不得采用聯(lián)合體方式承攬。”

　　構(gòu)建真正意義上的聯(lián)合體，遠(yuǎn)比“打鐵還需自身硬”的難度更大，業(yè)主本身期望的“交鑰匙”式的輕松往往落空，除了投資規(guī)模特別巨大、技術(shù)特別復(fù)雜、管理難度非常大的項(xiàng)目，通過(guò)招標(biāo)選擇一個(gè)單一的實(shí)力強(qiáng)大的工程總承包商才是上策。任何背離了本質(zhì)的表面和諧的形式，最終會(huì)被現(xiàn)實(shí)遁回原形。

　　初步設(shè)計(jì)單位也可參與投標(biāo)

　　前期設(shè)計(jì)單位，特別是初步設(shè)計(jì)單位，能否參與工程總承包?是在業(yè)內(nèi)一直被廣泛議論的熱點(diǎn)話題。

　　對(duì)此問(wèn)題，吉林省此次發(fā)布的《通知》是這樣規(guī)定的：

　　“承擔(dān)工程項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)的企業(yè)，在全面公開(kāi)方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)資料的前提下，可以參與該項(xiàng)目的工程總承包投標(biāo)。”

　　全面公開(kāi)設(shè)計(jì)資料，其一，破除了原初步設(shè)計(jì)單位的信息壟斷，形成了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;其二，更多的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，利于業(yè)主擇優(yōu);其三，在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)，投資風(fēng)險(xiǎn)更加可控。

　　排除成本加酬金合同形式

　　吉林省《通知》規(guī)定：

　　“工程總承包宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同形式，除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，一般不予調(diào)整。”

　　在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年5月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》后，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2016年12月發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，其中對(duì)于合同形式的規(guī)定是：

　　“工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)方式應(yīng)在合同中明確規(guī)定，宜采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同。工程總承包合同可以參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局聯(lián)合印發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本制訂。”

　　而《通知》明顯將成本加酬金合同形式排除在外。為什么要這樣做呢?

　　這是因?yàn)椋杀炯映杲鸷贤膶?shí)質(zhì)是成本補(bǔ)償合同，與固定總價(jià)合同正好相反。在合同簽定時(shí)，因工程實(shí)際成本往往不能確定，因此會(huì)導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)一定風(fēng)險(xiǎn)范圍的總價(jià)包干，而這又與工程總承包模式的初衷相悖。成本加酬金很容易變質(zhì)為代建費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)管理費(fèi)等“鐵飯碗”，無(wú)法激發(fā)工程總承包商發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

　　期待更多有態(tài)度、有溫度的工程總承包政策出臺(tái)，加快掃除障礙。