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財政部發文遏制“最低價中標” 10月1日起施行
來源:建筑時報    時間:2017-07-26 08:52:35   [報告錯誤]  [收藏]  [打印]
  核心提示:財政部對《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)進行了修訂,修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》已經部務會議審議通過。現予公布,自2017年10月1日起施行。

  第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容,評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

  投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式,并加蓋公章,或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

  第五十二條 評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準,對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估,綜合比較與評價。

  第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

  第五十四條 最低評標價法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求,且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

  技術、服務等標準統一的貨物服務項目,應當采用最低評標價法。

  采用最低評標價法評標時,除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外,不能對投標人的投標價格進行任何調整。

  第五十五條 綜合評分法,是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

  評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。

  評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的,評審因素應當量化到相應區間,并設置各區間對應的不同分值。

  評標時,評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價,并匯總每個投標人的得分。

  貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%;服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目,其價格不列為評審因素。

  價格分應當采用低價優先法計算,即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價,其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算:

  投標報價得分=(評標基準價/投標報價)×100

  評標總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×An

  F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分;

  A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。

  評標過程中,不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

  因落實政府采購政策進行價格調整的,以調整后的價格計算評標基準價和投標報價。

  第五十六條 采用最低評標價法的,評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

  第五十七條 采用綜合評分法的,評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的,按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求,且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

  第五十八條 評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容:

  (一)招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點;

  (二)投標人名單和評標委員會成員名單;

  (三)評標方法和標準;

  (四)開標記錄和評標情況及說明,包括無效投標人名單及原因;

  (五)評標結果,確定的中標候選人名單或者經采購人委托直接確定的中標人;

  (六)其他需要說明的情況,包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正,評標委員會成員的更換等。

  第五十九條 投標文件報價出現前后不一致的,除招標文件另有規定外,按照下列規定修正:

  (一)投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中相應內容不一致的,以開標一覽表(報價表)為準;

  (二)大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;

  (三)單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的,以開標一覽表的總價為準,并修改單價;

  (四)總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結果為準。

  同時出現兩種以上不一致的,按照前款規定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認后產生約束力,投標人不確認的,其投標無效。

  第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。

  第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的,應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由,否則視為同意評標報告。

  第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為:

  (一)確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人;

  (二)接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明,本辦法第五十一條規定的情形除外;

  (三)違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;

  (四)對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;

  (五)在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行的;

  (六)記錄、復制或者帶走任何評標資料;

  (七)其他不遵守評標紀律的行為。

  評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的,其評審意見無效,并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

  第六十三條 投標人存在下列情況之一的,投標無效:

  (一)未按照招標文件的規定提交投標保證金的;

  (二)投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的;

  (三)不具備招標文件中規定的資格要求的;

  (四)報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的;

  (五)投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;

  (六)法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

  第六十四條 評標結果匯總完成后,除下列情形外,任何人不得修改評標結果:

  (一)分值匯總計算錯誤的;

  (二)分項評分超出評分標準范圍的;

  (三)評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的;

  (四)經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

  評標報告簽署前,經復核發現存在以上情形之一的,評標委員會應當當場修改評標結果,并在評標報告中記載;評標報告簽署后,采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的,應當組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,書面報告本級財政部門。

  投標人對本條第一款情形提出質疑的,采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審,重新評審改變評標結果的,應當書面報告本級財政部門。

  第六十五條 評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行,或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的,應當停止評標工作,與采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后,應當修改招標文件,重新組織采購活動。

  第六十六條 采購人、采購代理機構應當采取必要措施,保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外,采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

  有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

  第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的,采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標,并書面報告本級財政部門,但采購合同已經履行的除外:

  (一)評標委員會組成不符合本辦法規定的;

  (二)有本辦法第六十二條第一至五項情形的;

  (三)評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的;

  (四)有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。

  有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。


關鍵詞: 財政部 發文 遏制 最低價 中標
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[責任編輯:丁艷艷]
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