相關文件全文如下：

　　關于做好2017年降成本重點工作的通知

　　發改運行〔2017〕1139號

　　公安部、民政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、商務部、國資委、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局、統計局、林業局、知識產權局、法制辦、國務院審改辦、銀監會、證監會、能源局、民航局、外匯局、鐵路總公司辦公廳(綜合司)，各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團、計劃單列市、副省級省會城市發展改革委、經信委(工信委、工信廳)、財政廳(局)，人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行：

　　在黨中央、國務院堅強領導下，2016年降低實體經濟企業成本工作取得了積極成效。為貫徹中央經濟工作會議和中央財經領導小組第十五次會議精神，落實好《政府工作報告》提出的各項降成本重點任務，按照《降低實體經濟企業成本工作方案》(國發〔2016〕48號)，降低實體經濟企業成本部際聯席會議2017年將組織做好8個方面、25項重點工作。

　　一、2017年降成本目標任務和總體要求

　　今年降成本的主要目標是進一步減稅降費，繼續適當降低“五險一金”等人工成本;進一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。

　　在降成本工作中要統籌兼顧，突出重點，堅持全面系統推進與抓住關鍵環節相結合，堅持做好頂層設計與分類實施相結合，堅持解決當前問題與著眼長遠發展相結合，堅持降低顯性成本與降低隱性成本相結合，堅持降低外部成本與企業內部挖潛相結合。充分調動各方面積極性，增強工作針對性，確保各項政策措施得到落實。

　　二、降低稅費負擔

　　(一)落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。規范優化征管服務措施，深入重點行業開展政策輔導，幫助企業用好用足增值稅抵扣機制。

　　(二)進一步減輕企業稅收負擔。擴大小型微利企業享受減半征收所得稅優惠的范圍，年應納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。落實好研發費用加計扣除政策，規范優化部門間協同工作機制，科技型中小企業研發費用加計扣除比例由50%提高到75%。改進和優化稅收征管、納稅服務，提高辦稅便利程度。

　　(三)清理規范政府性基金和行政事業性收費。全面清理規范政府性基金，取消城市公用事業附加等基金，授權地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業性收費35項，收費項目再減少一半以上，保留的項目盡可能降低收費標準。各地要結合本地區實際削減涉企行政事業性收費。

　　(四)大幅減少涉企經營服務性收費。減少政府定價的涉企經營性收費。清理取消行政審批中介服務違規收費，組織專項清理行動，發布行政審批前置中介服務事項目錄清單;放寬中介服務機構準入條件，嚴禁利用限額管理等方式控制中介服務機構數量，嚴禁通過分解收費項目、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準。推動合理降低金融等領域涉企經營性收費，認真執行《商業銀行收費行為執法指南》，深入清理規范進出口、檢驗檢疫檢測、人才流動、電子政務平臺、鐵路貨運等領域和環節涉企經營服務性收費。放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價，降低部分保留項目的收費標準。

　　(五)加強收費監督檢查。各類收費清單全部公開，嚴格按照目錄清單執行。加強市場調節類經營服務性收費監管，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準。重點對電子政務平臺、進出口環節、高速公路車輛救援服務、涉農收費等開展收費檢查，嚴厲打擊各類亂收費行為。

　　三、降低融資成本

　　(六)加大金融對實體經濟的支持力度。促進金融機構突出主業，增強服務實體經濟能力，防止脫實向虛。在風險可控、商業可持續的前提下，鼓勵有條件的金融機構開展應收賬款融資、動產融資、銀稅合作、資產證券化等合理金融創新，支持實體經濟發展。緩解中小微企業融資難、融資貴。鼓勵大中型商業銀行設立普惠金融事業部，國有大型銀行要率先做到，實行差別化考核評價辦法和支持政策;督促商業銀行落實有關小微企業授信盡職免責的監管政策，制定內部制度辦法;鼓勵大型銀行在有效防控風險的前提下，賦予縣支行合理的信貸業務權限;規范發展互聯網金融，鼓勵銀行業金融機構在防范風險、審慎經營的前提下，利用互聯網、大數據技術，提升客戶信息采集與分析能力，創新小微企業金融產品，探索發放信用貸款。鼓勵有條件的地區推動社會資本按市場化方式建立產業投資基金。發揮好政策性開發性金融作用，強化農村信用社服務“三農”功能，積極培育發展村鎮銀行。完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目等方面的政策。拓寬保險資金支持實體經濟渠道。堅持有扶有控的信貸政策，對于基礎較好、暫時遇到困難的骨干企業，繼續滿足其合理融資需求。合理界定破產企業國有股東責任。

　　(七)深化多層次資本市場改革擴大直接融資比例。完善主板市場基礎性制度，積極發展創業板、新三板，規范發展區域性股權市場。完善新三板分層管理，推動融資制度規則創新，完善摘牌制度，修訂《股票轉讓細則》。加快推動優先股和資產證券化業務發展。繼續擴大債券發行規模，推動債券市場對外開放，擴大創新創業債試點規模。

　　(八)發揮政府投資的擔保機構作用。指導地方政府完善對其投資、管理的融資擔保機構的考核政策，推動政府投資的融資擔保機構和再擔保機構開展擔保業務。對小微企業融資擔保業務，鼓勵有條件的地區嘗試由擔保機構、再擔保機構、銀行等方面按一定比例分擔代償責任，推進新型“政銀擔”合作機制。推動全國農業信貸擔保體系盡快轉入實質性運營。建立中小微企業貸款、融資擔保風險補償機制。