(四)發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

　　推動(dòng)工人組織化和專業(yè)化。改革建筑用工制度，鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人。改革建筑勞務(wù)用工組織形式，支持勞務(wù)班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有專業(yè)企業(yè)做專做精，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。推行建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理，基本建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑工人職業(yè)身份登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　健全技能培訓(xùn)和鑒定體系。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的建筑工人崗前培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)制度。研究優(yōu)惠政策，支持企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展工人崗前培訓(xùn)。發(fā)揮企業(yè)在工人培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極開展工人崗位技能培訓(xùn)。倡導(dǎo)工匠精神，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)開展建筑工人技能評(píng)價(jià)工作。改革完善技能鑒定制度，將技能水平與薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，努力營造重視技能、崇尚技能的行業(yè)氛圍和社會(huì)環(huán)境。

　　完善權(quán)益保障機(jī)制。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度，健全工資支付保障制度，落實(shí)工資月清月結(jié)制度，加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度，不斷改善建筑工人的工作、生活環(huán)境。探索與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)方式，大力推進(jìn)建筑施工單位參加工傷保險(xiǎn)。搭建勞務(wù)費(fèi)糾紛爭議快速調(diào)解平臺(tái)，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。

　　(五)深化建筑業(yè)“放管服”改革

　　完善建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。改革建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)電子化審批，提高行政審批效率。在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制。完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)域個(gè)人執(zhí)業(yè)資格設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，嚴(yán)厲打擊出租出借證書行為。有序發(fā)展個(gè)人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　改進(jìn)工程造價(jià)管理體系。改革工程造價(jià)企業(yè)資質(zhì)管理，完善造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體系。統(tǒng)一工程計(jì)價(jià)規(guī)則，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系，滿足不同工程承包方式的計(jì)價(jià)需要。完善政府及國有投資工程估算及概算計(jì)價(jià)依據(jù)的編制，提高工程定額編制的科學(xué)性，及時(shí)準(zhǔn)確反映工程造價(jià)構(gòu)成要素的市場(chǎng)變化。建立工程全壽命周期的成本核算制度，積極開展推動(dòng)綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項(xiàng)新型工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制。逐步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息的共享機(jī)制，加強(qiáng)工程造價(jià)的監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)信息發(fā)布。

　　推進(jìn)建筑市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。打破區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對(duì)企業(yè)設(shè)置的不合理準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項(xiàng)。加大對(duì)各地區(qū)設(shè)置市場(chǎng)壁壘、障礙的信息公開和問責(zé)力度，為建筑企業(yè)提供公平市場(chǎng)環(huán)境。健全建筑市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體系，建立跨省承攬業(yè)務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為的查處督辦、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)督，有效強(qiáng)化項(xiàng)目承建過程的事中事后監(jiān)管。

　　加快誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)履約管理，探索通過履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)、法律手段約束建設(shè)單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標(biāo)準(zhǔn)，完善全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與全國信用信息共享平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場(chǎng)主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄，接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展信用評(píng)價(jià)，引導(dǎo)建設(shè)單位等市場(chǎng)主體通過市場(chǎng)化運(yùn)作綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　(六)提高工程質(zhì)量安全水平

　　嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。推進(jìn)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機(jī)制，提高工程質(zhì)量安全管理水平。

　　全面提高質(zhì)量監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量保障體系。推進(jìn)數(shù)字化審圖，研究建立大型公共建筑后評(píng)估制度。強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障經(jīng)費(fèi)和人員，加大抽查抽測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。探索推行政府以購買服務(wù)的方式，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。推動(dòng)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)。

　　強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管。健全完善建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、管理制度和責(zé)任體系。加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管規(guī)范化，完善隨機(jī)抽查和差別化監(jiān)管機(jī)制，全面加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法工作。完善對(duì)建筑施工企業(yè)和工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)機(jī)制，提升建筑施工安全管理水平。強(qiáng)化對(duì)深基坑、高支模、起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管理，以及對(duì)不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或論證。建立完善軌道交通工程建設(shè)全過程風(fēng)險(xiǎn)控制體系，確保質(zhì)量安全水平。加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

　　推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。構(gòu)建層級(jí)清晰、配套銜接的新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑業(yè)與建筑材料標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為建筑業(yè)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定與技術(shù)創(chuàng)新融合，通過提升標(biāo)準(zhǔn)水平，促進(jìn)工程質(zhì)量安全和建筑節(jié)能水平提高。積極開展中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，提高中國標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的一致性。加強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)外文版譯制，積極推廣在當(dāng)?shù)剡m用的中國標(biāo)準(zhǔn)，提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際認(rèn)可度。建立新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)圖集體系，加快推進(jìn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的信息化應(yīng)用。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加快構(gòu)建強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督“雙隨機(jī)”機(jī)制。

　　(七)促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。建立以國有資產(chǎn)保值增值為核心的國有建筑企業(yè)監(jiān)管考核機(jī)制，放開企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)、用人權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，理順并穩(wěn)定分配關(guān)系，建立保證國有資產(chǎn)保值增值的長效機(jī)制?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)資本，允許管理、技術(shù)、資本等要素參與收益分配，探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的有效途徑，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制。引導(dǎo)民營建筑企業(yè)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的骨干隊(duì)伍及科學(xué)有效的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

　　大力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強(qiáng)調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負(fù)只減不增。完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資4 類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現(xiàn)金、預(yù)留工程款形式的各類保證金。逐步推行工程款支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、履約擔(dān)保、維修金擔(dān)保等制度。

　　增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)建立自主創(chuàng)新的工作機(jī)制和激勵(lì)制度。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，加大科技研究專項(xiàng)投入，重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、專利和專有技術(shù)及產(chǎn)品，形成完備的科研開發(fā)和技術(shù)運(yùn)用體系。引導(dǎo)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、高等院校、科研單位進(jìn)行戰(zhàn)略合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)解決影響行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)。支持企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

　　(八)積極開拓國際市場(chǎng)

　　加大市場(chǎng)開拓力度。充分把握“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，發(fā)揮我國建筑業(yè)企業(yè)在高速鐵路、公路、電力、港口、機(jī)場(chǎng)、油氣長輸管道、高層建筑等工程建設(shè)方面的比較優(yōu)勢(shì)，培育一批在融資、管理、人才、技術(shù)裝備等方面核心競爭力強(qiáng)的大型骨干企業(yè)，加大市場(chǎng)拓展力度，提高國際市場(chǎng)份額，打造“中國建造”品牌。發(fā)揮融資建設(shè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)技術(shù)、設(shè)備、建筑材料出口，加快建筑業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐。鼓勵(lì)中央企業(yè)和地方企業(yè)合作，大型企業(yè)和中小型企業(yè)合作，共同有序開拓國際市場(chǎng)。引導(dǎo)企業(yè)有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更高程度的本土化運(yùn)營。

　　提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加強(qiáng)企業(yè)境外投資財(cái)務(wù)管理，防范境外投資財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)地區(qū)和國別的風(fēng)險(xiǎn)研究，定期發(fā)布重大國別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)對(duì)外承包企業(yè)有效防范風(fēng)險(xiǎn)。完善國際承包工程信息發(fā)布平臺(tái)，建立多部門協(xié)調(diào)的國際工

　　程承包風(fēng)險(xiǎn)提示應(yīng)急管理系統(tǒng)，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

　　加強(qiáng)政策支持。加大金融支持力度，綜合發(fā)揮各類金融工具作用，重點(diǎn)支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中建筑領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目。完善與有關(guān)國家和地區(qū)在投資保護(hù)、稅收、海關(guān)、人員往來、執(zhí)業(yè)資格和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面的合作機(jī)制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業(yè)“走出去”提供全方位的支持和保障。加強(qiáng)信息披露，為企業(yè)提供金融、建設(shè)信息、投資貿(mào)易、風(fēng)險(xiǎn)提示、勞務(wù)合作等綜合性的對(duì)外承包服務(wù)。

　　(九)發(fā)揮行業(yè)組織服務(wù)和自律作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織在訂立行業(yè)規(guī)范及從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、規(guī)范行業(yè)秩序、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營、履行社會(huì)責(zé)任等方面的自律作用。提高行業(yè)組織在促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、提升行業(yè)管理水平、制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、反映企業(yè)訴求、反饋政策落實(shí)情況、提出政策建議等方面的服務(wù)能力。