(二)基本原則

　　——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展是建筑業(yè)發(fā)展的核心。必須大力推行建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)與先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)、節(jié)能技術(shù)等融合，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。必須把握發(fā)展新特征，加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節(jié)能減排水平，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持深化改革。改革是建筑業(yè)發(fā)展的動力。必須圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以圍繞體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，健全制度體系，破除制約科學(xué)發(fā)展的壁壘和障礙，全面推動建筑業(yè)改革取得新突破，為建筑業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力。

　　——堅(jiān)持質(zhì)量安全為本。質(zhì)量安全是建筑業(yè)發(fā)展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質(zhì)量安全是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。必須健全質(zhì)量安全保證體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任，構(gòu)建更加科學(xué)合理的工程質(zhì)量安全責(zé)任及制度體系，為建筑業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場。統(tǒng)一開放是建筑業(yè)發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持建立統(tǒng)一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權(quán)力公開、機(jī)會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)加快“走出去”步伐，積極開拓國際市場，提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，推進(jìn)有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場共同發(fā)展。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要的目標(biāo)要求，今后五年建筑業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——市場規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長 5.5%;全國工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)營業(yè)收入年均增長7%;全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長 8%;全國建筑企業(yè)對外工程承包營業(yè)額年均增長 6%，進(jìn)一步鞏固建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。促進(jìn)大型企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，形成一批以開發(fā)建設(shè)一體化、全過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包為業(yè)務(wù)主體、技術(shù)管理領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化施工，推進(jìn)以特定產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、工種、設(shè)備為基礎(chǔ)的專業(yè)承包企業(yè)快速發(fā)展。弘揚(yáng)工匠精神，培育高素質(zhì)建筑工人，到 2020 年建筑業(yè)中級工技能水平以上的建筑工人數(shù)量達(dá)到300萬。加強(qiáng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。

　　——技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。鞏固保持超高層房屋建筑、高速鐵路、高速公路、大體量壩體、超長距離海上大橋、核電站等領(lǐng)域的國際技術(shù)領(lǐng)先地位。加大信息化推廣力度，應(yīng)用BIM技術(shù)的新開工項(xiàng)目數(shù)量增加。甲級工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，一級以上施工總承包企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入占企業(yè)營業(yè)收入比重在“十二五”期末基礎(chǔ)上提高 1 個百分點(diǎn)。

　　——建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展目標(biāo)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求，能效水平比2015 年提升 20%。到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到 50%，新開工全裝修成品住宅面積達(dá)到 30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到 40%。裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。

　　——建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。加快修訂建筑法等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善建筑市場法律法規(guī)體系。工程擔(dān)保、保險制度以及與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準(zhǔn)入制度更加科學(xué)完善，統(tǒng)一開放、公平有序的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。全國建筑工人培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)身份識別、信息管理系統(tǒng)基本完善。市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　——質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。建筑工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量保持國際先進(jìn)水平。建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革取得階段性成果。

　　三、“十三五”時期主要任務(wù)

　　(一)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革。

　　改革承(發(fā))包監(jiān)管方式。縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)過程公開透明。對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價中標(biāo)的同時，推行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價中標(biāo)，制約惡意低價中標(biāo)行為。

　　調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以工程項(xiàng)目為核心，以先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用為手段，以專業(yè)分工為紐帶，構(gòu)建合理工程總分包關(guān)系，建立總包管理有力，專業(yè)分包發(fā)達(dá)，組織形式扁平的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，形成專業(yè)齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業(yè)組織結(jié)構(gòu)。發(fā)展行業(yè)的融資建設(shè)、工程總承包、施工總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。鼓勵以技術(shù)專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包，促進(jìn)基于專業(yè)能力的小微企業(yè)發(fā)展。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”模式整合資源，聯(lián)通供需，降低成本。

　　提升工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。改革工程咨詢服務(wù)委托方式，研究制定咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，引導(dǎo)有能力的企業(yè)開展項(xiàng)目投資咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)營管理等覆蓋工程全生命周期的一體化項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。提升建筑設(shè)計(jì)水平，健全適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招標(biāo)投標(biāo)制度。完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制。完善工程監(jiān)理制度，強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管。

　　(二)推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

　　推廣智能和裝配式建筑。加大政策支持力度，明確重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，建立與裝配式建筑相適應(yīng)的工程建設(shè)管理制度。鼓勵企業(yè)進(jìn)行工廠化制造、裝配化施工、減少建筑垃圾，促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導(dǎo)新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，鼓勵景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應(yīng)用，完善智能化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，逐步推廣智能建筑。

　　強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)保障作用。加強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵和支持社會組織、企業(yè)編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立裝配式建筑設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、驗(yàn)收、評價等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善模數(shù)協(xié)調(diào)、建筑部品協(xié)調(diào)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、公正性、科學(xué)性。建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的認(rèn)證機(jī)制，約束工程和產(chǎn)品嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)支撐。完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，著力優(yōu)化新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)境，針對不同種類建筑產(chǎn)品，總結(jié)推廣先進(jìn)建筑技術(shù)體系。組織資源投入，并支持產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)研究，開展適用技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范。培育國家和區(qū)域性研發(fā)中心、技術(shù)人員培訓(xùn)中心，鼓勵建設(shè)、工程勘察設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推進(jìn)建筑信息模型(BIM)技術(shù)在規(guī)劃、工程勘察設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，支持基于具有自主知識產(chǎn)權(quán)三維圖形平臺的國產(chǎn)BIM 軟件的研發(fā)和推廣使用。

　　(三)推進(jìn)建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展

　　提高建筑節(jié)能水平。推動北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)新建居住建筑普遍執(zhí)行節(jié)能75%的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。政府投資辦公建筑、學(xué)校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達(dá)到建筑節(jié)能要求。夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)探索實(shí)行比現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)更高節(jié)能水平的標(biāo)準(zhǔn)。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發(fā)展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進(jìn)建筑的綠色建造、品質(zhì)升級。制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，不斷強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理，深入推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。

　　推廣建筑節(jié)能技術(shù)。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節(jié)能門窗的研發(fā)。加快成熟建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)綠色建筑、綠色建材評價標(biāo)識制度。建立全國綠色建筑和綠色建材評價標(biāo)識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術(shù)、產(chǎn)品的獨(dú)立和整合評價，加強(qiáng)綠色建造技術(shù)、材料等的技術(shù)整合，推薦整體評價的綠色建筑產(chǎn)品體系。選取典型地區(qū)和工程項(xiàng)目，開展綠色建材產(chǎn)業(yè)基地和工程應(yīng)用試點(diǎn)示范。

　　推進(jìn)綠色建筑規(guī)模化發(fā)展。制定完善綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色運(yùn)營等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和評價體系。出臺綠色生態(tài)城區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。大力發(fā)展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質(zhì)。加快建造工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

　　完善監(jiān)督管理機(jī)制。切實(shí)履行建筑節(jié)能減排監(jiān)管責(zé)任，構(gòu)建建筑全生命期節(jié)能監(jiān)管體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。建立規(guī)范的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報告制度。嚴(yán)格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執(zhí)法，保證節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。