【解讀：“和諧宜居之都”替代“現(xiàn)代國際城市“成為發(fā)展目標的關(guān)鍵詞】

　　時隔15年，繼2002年編制《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》之后，北京再出新版城市總規(guī)。

　　3月28日上午，北京市規(guī)劃國土委發(fā)布通知，公告《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》(草案)(下稱“總規(guī)草案”)已經(jīng)編制完成，并開始征詢和吸納公眾意見。

　　在北京以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、嚴格控制城市規(guī)模、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標的背景下，此份規(guī)劃，被認為是北京從“增量”轉(zhuǎn)為“減量”的首個城市總體規(guī)劃。其具體內(nèi)容與規(guī)劃精神，成為各方關(guān)注焦點

　　發(fā)展目標：和諧宜居

　　據(jù)了解，總規(guī)草案中，將有六大部分支撐。其中包括落實首都城市戰(zhàn)略定位，明確發(fā)展目標;調(diào)整城市空間布局，疏解非首都功能，優(yōu)化提升首都核心功能;科學(xué)配置資源要素，提高城市發(fā)展水平;加強歷史文化名城保護，強化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌的城市特色;提高城市治理能力，著力解決“大城市病”以及轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，保障規(guī)劃實施。

　　其中，北京的城市發(fā)展目標主要為，到2020年，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都要實現(xiàn)階段性目標，率先全面建成小康社會，疏解非首都功能取得明顯成效，“大城市病”等突出問題得到緩解;到2030年，基本建成國際一流的和諧宜居之都，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成;到2050年，建成以首都為核心，生態(tài)環(huán)境良好，經(jīng)濟文化發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定的世界級城市群。

　　“和諧宜居之都”成為北京城市發(fā)展目標的關(guān)鍵詞，而在上版總規(guī)中，與之對應(yīng)的目標定位則是“現(xiàn)代國際城市”。

　　北京市經(jīng)濟信息中心經(jīng)濟研究部主任劉嵐芳認為，雖然建設(shè)宜居城市，在過去北京城市規(guī)劃中也有提到，但并不是發(fā)展目標的重心所在。這種城市目標重點的轉(zhuǎn)變，實際上反映了北京正在從過去的經(jīng)濟發(fā)展為規(guī)劃核心，向城市功能為規(guī)劃核心的思路轉(zhuǎn)變。

　　她表示，這是由于北京相對全國更早地進入經(jīng)濟新常態(tài)，并且更早進行了經(jīng)濟發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換。隨著非首都功能疏解帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在逐步與首都功能相適應(yīng)。而在這個過程中，產(chǎn)生了各種城市問題，需要利用規(guī)劃去引導(dǎo)并解決這些問題。

　　首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長蔣三庚則認為，北京城市發(fā)展目標轉(zhuǎn)變所體現(xiàn)的，既是經(jīng)濟發(fā)展水平的變化，也是城市文明發(fā)展過程中，“以人為本”精神的體現(xiàn)。總規(guī)在戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌四大中心環(huán)節(jié)的部署，其出發(fā)點都是“人”。

　　不僅是發(fā)展目標，“以人為本”也體現(xiàn)在總規(guī)的各個細節(jié)。以居住環(huán)境問題中，近期最受居民關(guān)注的空氣環(huán)境為例，總規(guī)草案首次提出，到2020年，要將PM2.5年均濃度控制在56微克/立方米左右，到2030年，達到國家標準的35微克/立方米左右。

　　首份“減量”規(guī)劃

　　2016年5月，北京市規(guī)劃國土委副主任王飛在解讀總規(guī)相關(guān)工作時稱，強化資源環(huán)境承載力的剛性約束，堅持“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”，推動城市規(guī)劃建設(shè)向更加注重減量提質(zhì)轉(zhuǎn)變。

　　其中，“減量”思想，被認為集中體現(xiàn)在城市規(guī)模的控制上。總規(guī)草案提出，2020年，要控制北京人口規(guī)模在2300萬人;2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減至2860平方公里左右;2030年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模減至2760平方公里左右。

　　不僅如此，王飛當時還透露，北京將逐步降低平原區(qū)開發(fā)強度，到2020年控制在45%以下，遠期力爭下降到40%以下。

　　城市結(jié)構(gòu)方面，在新版總規(guī)中，過去“兩軸、兩帶、多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，也被“一主、一副、兩軸、多中心”的新結(jié)構(gòu)所取代，通州從過去“多中心”中的綜合服務(wù)中心，轉(zhuǎn)變成為北京城市副中心。北京市提出，要在城市副中心著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　對此，中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所原所長牛鳳瑞認為，北京從過去強調(diào)多中心，變?yōu)榧哟蟪鞘懈敝行慕ㄔO(shè)力度，是客觀條件限制下，一定歷史時期內(nèi)的階段性任務(wù)。未來，在副中心建設(shè)中完成相應(yīng)的經(jīng)驗和道路探索后，北京最終必然也必須形成多中心的城市格局。

　　為了實現(xiàn)這些目標，防止規(guī)劃在實踐操作過程中“打折扣”，總規(guī)草案也作出相應(yīng)部署。2016年底，北京市規(guī)劃國土委主任魏成林在接受媒體采訪時表示，要堅持一張藍圖干到底，對城市總體規(guī)劃的實施進行一年一次的“城市體檢”，并對其實施機制實行動態(tài)維護。

　　而在蔣三庚看來，針對具體問題而言，規(guī)劃操作落實的最大的挑戰(zhàn)，在于如何增強周邊地區(qū)的人口“磁力”。

　　他認為，人口規(guī)模持續(xù)擴大，城市規(guī)模必然難以控制。而要控制北京人口規(guī)模，引導(dǎo)人口向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，就必須遵循“人隨產(chǎn)走”的發(fā)展規(guī)律，通過各種措施和政策，提升北京周邊地區(qū)，包括基礎(chǔ)設(shè)施水平、產(chǎn)業(yè)水平、公共服務(wù)能力和社會治理能力在內(nèi)的吸引力。而這種“軟硬件”能力的提升，對資金和政策支持的需求極大，必須在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下，使區(qū)域協(xié)同合作觸及更廣范圍和更深層次。

　　(來源：21世紀經(jīng)濟報道 宋興國)