一、“一帶一路”概述
㈠基本含義
“一帶一路”分別指的是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。 “一帶一路”作為中國(guó)首倡、高層推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略,對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
“一帶一路”戰(zhàn)略具體包括以下幾條線路:
中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶:主要通過(guò)環(huán)渤海、東北地區(qū)與俄羅斯、蒙古等國(guó)家的的交通與能源通道,并向東連接日本和韓國(guó),向西通過(guò)俄羅斯連接歐洲。
新亞歐陸橋經(jīng)濟(jì)帶:通過(guò)原來(lái)的亞歐大陸橋向西通過(guò)新疆連接哈薩克及其中亞、西亞、中東歐等國(guó)家。
中國(guó)-南亞-西亞經(jīng)濟(jì)帶:通過(guò)云南、廣西連接巴基斯坦、印度、緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、馬來(lái)西亞、越南、新加坡等國(guó)家;通過(guò)亞歐陸橋的南線分支連接巴基斯坦、阿富汗、伊朗、土耳其等國(guó)家。
海上戰(zhàn)略堡壘:分別由環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、海峽西岸、珠三角、北部灣等地區(qū)的港口、濱海地帶和島嶼共同連接太平洋、印度洋等沿岸國(guó)家或地區(qū)。
㈡“一帶一路”的提出歷程
2013 年9 月和10 月首次提出。“一帶一路”構(gòu)想最早由習(xí)近平主席在2013 年9 月和10月分別提出。9 月哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講中提出,“為了使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。10 月訪問(wèn)東盟時(shí),又提出發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”。
“一帶一路”戰(zhàn)略寫(xiě)入三中全會(huì)《決定》,上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在其后舉辦的外交座談會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,“一帶一路”被多次提及,并在去年11 月召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)上,正式列入《決定》,提出“建立開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu),加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開(kāi)放新格局。”
密集互訪后,“一帶一路”已經(jīng)獲得多方支持。在隨后前往俄羅斯、阿盟、蒙古、印度等國(guó)時(shí),習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理又多次提到了通過(guò)“一帶一路”實(shí)現(xiàn)互贏共利的合作設(shè)想。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中亞五國(guó)、俄羅斯、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)各成員國(guó)、巴基斯坦、老撾、緬甸、東帝汶、斯里蘭卡、馬爾代夫、印度等國(guó)元首或政要都已明確表態(tài)支持中國(guó)“一帶一路”的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來(lái)和互聯(lián)互通。
輔助金融架構(gòu)正在形成。今年11 月,習(xí)近平主席在APEC 前夕召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中,研究“一帶一路”規(guī)劃、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和設(shè)立絲路基金。“一帶一路”的金融架構(gòu)正在形成。
2015 年區(qū)域發(fā)展的首要戰(zhàn)略。剛剛結(jié)束的2015 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中,明確提及將重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。“一帶一路”位列三大戰(zhàn)略之首,無(wú)疑將成為中央明年經(jīng)濟(jì)工作的核心內(nèi)容。
總體規(guī)劃有望近期出臺(tái)。國(guó)家發(fā)改委西部開(kāi)發(fā)司副司長(zhǎng)歐曉理透露,按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一安排,由發(fā)改委、外交部和商務(wù)部等共同編制的“一帶一路”總體規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院討論。這意味著如果順利“一帶一路”規(guī)劃有望很快將正式出臺(tái)。
㈢“一帶一路”的戰(zhàn)略方向
習(xí)近平主席2013 年9 月在哈薩克斯坦首提共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”時(shí),認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的“五通”方式,這其實(shí)已經(jīng)基本指明了“一帶一路”的戰(zhàn)略方向:
1、政策溝通。各國(guó)可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)策進(jìn)行充分交流,本著求同存異原則,協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施,在政策和法律上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合“開(kāi)綠燈”。習(xí)主席和李克強(qiáng)總理此前在一帶一路周邊國(guó)家的密切會(huì)談,其基本目的就是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接對(duì)話,來(lái)實(shí)現(xiàn)政策和規(guī)劃的洽談基礎(chǔ)。
2、“道路”聯(lián)通。同各國(guó)完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施,逐步形成一帶一路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來(lái)提供便利。
這包括在公路、鐵路、管道、航空、航運(yùn)等多方面的互聯(lián)互通,這將對(duì)相臨產(chǎn)業(yè)、貨物貿(mào)易、資源能源等領(lǐng)域均提供直接的合作。如建立昆明—曼德勒—達(dá)卡—加爾各答的鐵路或高速公路;打通中國(guó)新疆與巴基斯坦瓜德?tīng)柛垡约爸袊?guó)云南與緬甸皎漂港的交通線等等。
3、貿(mào)易暢通。各國(guó)就貿(mào)易和投資便利化作出適當(dāng)安排,消除貿(mào)易壁壘,降低貿(mào)易和投資成本,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)互利共贏。
目前中國(guó)已經(jīng)與一帶一路相關(guān)國(guó)家或國(guó)家組織簽署了一系列的貿(mào)易協(xié)定,比如與多國(guó)互簽的促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定;與印度、孟加拉國(guó)等簽訂的亞太貿(mào)易協(xié)定;與海灣國(guó)家搭建的中國(guó)-海和會(huì)合作論壇;與東盟國(guó)家之間的中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)等等。預(yù)計(jì)在未來(lái)中國(guó)將以這些已有的經(jīng)貿(mào)合作為支點(diǎn),逐步擴(kuò)展和深入。
4、貨幣流通。在經(jīng)常項(xiàng)下和資本項(xiàng)下實(shí)現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算,降低流通成本,增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力,提高本地區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2014 年11 月,習(xí)近平宣布中國(guó)將出資400 億美元成立絲路基金。這是專門(mén)服務(wù)于一帶一路的營(yíng)運(yùn)資金。于此同時(shí),亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行有望成立,中國(guó)將是主要股東。亞投行有望成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要融資來(lái)源。21 世紀(jì)海上絲綢之路以及連接亞洲和歐洲大陸的具體項(xiàng)目包括從北京至巴格達(dá)的直達(dá)鐵路等都有可能成為亞投行投資的重點(diǎn)。
這些金融機(jī)構(gòu)的成立一方面有利于中國(guó)消化目前較高的外匯儲(chǔ)備,另一方面,若人民幣能成為貸款和投資的主要幣種之一,將有利于推動(dòng)人民幣在相應(yīng)國(guó)家的進(jìn)一步國(guó)際化。截止目前,與中國(guó)簽署人民幣互換協(xié)議的國(guó)家已達(dá)27 個(gè),累計(jì)金額近3 萬(wàn)億元。
5、民心相通。加強(qiáng)人文交流,將歷史絲綢之路建立起來(lái)的民間文化提升至更廣義的國(guó)與國(guó)、民與民之間進(jìn)行文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教等方面的交流和合作。
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