近日，河北省政府辦公廳印發關于加強京冀交界 地區規劃建設管理的實施方案。方案要求，我省京冀交界地區要全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》，堅決打破“一畝三分地”思維定式，強化統一規劃、統一政策、統一管控，促進與北京城市副中心、北京新機場臨空經濟區聯動發展，嚴格控制開發強度，探索人口密集地區優化開發模式，建立目標同向、措施一體、互利共贏的跨區域規劃建設管控新機制。

　　創新規劃管理體制

　　由省政府統籌指導編制交界地區的總體規劃及土地、城鄉、環保等規劃，切實與北京城市副中心、北京新機場臨空經濟區規劃相銜接。

　　加快與北京市政府及相關部門溝通協商，盡快建立交界地區上述規劃的聯合審查機制。有關交界地區縣(市、區)各項規劃經聯合審查后，按照原管理層級審批并印發實施。力爭2017年底前完成。

　　涵蓋2市7縣市區

　　我省三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廊坊市廣陽區、固安縣、永清縣、涿州市與北京市通州區、大興區等地域相連(簡稱交界地區)。

　　統籌兩大區域5000平方公里

　　統籌做好北京城市副中心與三河市、大廠回族自 治縣、香河縣約2000平方公里區域和北京市大興區與廊坊市廣陽區、固安縣、永清縣、涿州市約3000平方公里區域的規劃建設管理工作，建立健全法治化、 制度化、規范化的協調機制，框定總量、嚴控增量、盤活存量、優化結構，完善嚴控新增和擴大各類開發區、城市新區以及嚴防房地產過度開發的具體措施，研究確 定各縣(市、區)人口規模和城鎮開發邊界，加強生態建設與保護，優化產業分工與布局，完善公共服務配套體系，促進交界地區融合發展及社會和諧穩定。

　　率先推進與北京公共服務均等化

　　加強城市基礎設施建設。充分考慮交界地區協同發展要求，加強城鎮、中心村公共服務設施建設，率先推進與北京公共服務均等化。

　　推動公共交通互聯互通

　　推進交界地區與北京客運班線公交化改造，合理布局停車設施。

　　推進北京城市軌道服務向我省延伸，有序推進城際軌道交通建設。

　　推進交界地區綜合客貨樞紐建設，重點推進固安綜合客運樞紐等項目建設。

　　積極發展綠色交通，交界地區與北京同步提前報廢老舊運營車輛及黃標車，鼓勵使用新能源公交車，2017-2019年新增及更換的公交車中新能源公交車比重應分別達到60%、70%和80%。

　　嚴禁環首都圍城式發展

　　嚴格控制城鎮開發強度，劃定交界地區河湖保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，嚴格控制城鎮建設區、工業區、農村居民點等開發邊界，防止城鎮“攤大餅”式擴張，嚴禁環首都圍城式發展。

　　嚴格限制超高建筑項目

　　完善交界地區縣(市、區)控制性詳細規劃，嚴格限制高強度、高密度開發建設和超高建筑項目。

　　深入推進新型城鎮化

　　圍繞北京城市副中心、北京新機場臨空經濟區建設，按照黨中央、國務院關于推進新型城鎮化建設的決策部署，推進交界地區新型城鎮化建設，積極穩妥推進戶籍制度改革，合理確定戶口遷移落戶條件，完善居住證制度，引導在交界地區城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。

　　合理控制城鎮規模，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動城鄉一體化發展。

　　大力保護生態環境

　　1、建設環首都生態保護綠帶，強化區域通風廊道和綠楔建設，合理設置城鎮組團之間的生態過渡帶，防治環首都城鎮連綿發展。

　　2、實施水環境綜合治理工程，禁止新建項目占用水域。

　　3、加快構建京冀生態廊道，規劃建設一批生態公園、森林公園、城市公園。

　　4、嚴格劃定永久基本農田。

　　5、拓展城鄉綠色生態空間。

　　6、完善跨區域生態環保聯防聯治機制。統一京津冀地區污染物排放、機動車尾氣排放、原材料中污染物含量限值等標準，積極推進建立區域污染聯防聯控等工作機制。

　　嚴格控制新增建設用地

　　推進土地集約節約利用。強化交界地區土地利用總體規劃、年度計劃和城鄉規劃管控，健全國土空間用途管制制度，嚴格控制新增建設用地。

　　嚴控房地產開發建設

　　依據城鄉規劃確定的人口及用地規模，嚴控房地產開發總量。堅決摒棄以房地產開發為主的發展方式，嚴禁在交界地區大規模開發房地產，嚴格控制高檔住宅開發以及在城鎮、鐵路公路干線和主要街道、濱水地區及城市邊界地帶建設高層住宅。

　　強化房地產項目的規劃審批，合理確定住房供地數量、布局和時序，增加住房供需矛盾緊張區域的中小戶型商品住房供應套數。

　　依據控制性詳細規劃，加強對建筑高度、容積率和建筑物間距管理，交界地區縣(市、區)及重點鎮居住用地容積率原則上不超過2.0，舊城改造應根據拆遷量嚴格控制。

　　強化房地產市場監管

　　與北京市建立交界地區房地產市場監管聯席會議制度，加強交界地區房地產開發全過程聯動監管。

　　嚴厲打擊并及時曝光房地產企業在交界地區囤地炒地、惡意炒作、捂盤惜售等違法違規行為。

　　強化商品房預售方案管理，推行住房價格備案制度，嚴格執行新建商品房預售制度，全面落實新建商品房(存量房)交易網簽制度和交易資金監管制度。

　　健全房地產信息公開機制，及時將房地產開發項目、可售房源等向社會公開。

　　強化房地產金融風險防控，嚴禁企業及中介機構從事首付貸、過橋貸及設立資金池等場外配資金融業務。

　　嚴控人口規模

　　根據承接北京非首都功能疏解的需要，確定交界地區人口規模控制上限，設定三河市燕郊鎮等重點地區常住人口規模控制指標。

　　嚴格交界地區戶籍管理，以合法穩定住所、合法穩定職業和連續繳納養老保險年限為前置條件，合理確定戶口遷移落戶條件，嚴格控制人口機械增長。

　　嚴格落實屬地調控措施，強化流動人口管控措施，有效抑制流動人口大量聚集，促進人口有序流動。

　　提高公共服務保障水平

　　按照城鎮化規劃和城鎮常住人口規模，由教育部門牽頭編制交界地區中小學、幼兒園布局專項規劃并嚴格實施。

　　推動交界地區醫療機構優先納入跨省異地就醫直接結算平臺，提高交界區域醫保管理服務水平。

　　推進社區就業、社保服務、養老福利便民化，加強交界地區養老機構建設，協調北京養老政策外延。

　　通過組建跨區域醫療集團、專科幫扶、醫院托管、建立會診轉診機制等方式，推進交界地區醫療資源之間長期、穩定合作。

　　支持廊坊、保定市在不突破現有編制總量的前提下，盤活現有編制總量，加大動態調整力度，重點向燕郊等重點區域予以傾斜。

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