1997年頒布實施的《建筑法》是我國建筑領(lǐng)域的根本大法。到今年已經(jīng)20個年頭了。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，建筑市場環(huán)境、工程建設(shè)參建各方的利益格局等都發(fā)生了較大變化，導(dǎo)致《建筑法》的一些條款已經(jīng)脫離建筑市場的實際。

　　全國人大代表、中南控股集團(tuán)有限公司董事局副主席、總裁魯貴卿建議，《建筑法》中不合時宜的條款應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整修改。

　　因法治不健全而存在一些問題

　　魯貴卿說，目前建筑業(yè)因法治不健全而存在一些問題?！督ㄖā穼@些問題行為進(jìn)行約束顯得力不從心。

　　建筑行業(yè)根據(jù)工程類型被劃分為多個專業(yè)建筑業(yè)，如房建、交通、鐵路等，從行政管理上，這些專業(yè)建筑行業(yè)管理較為分散;從立法角度上，《建筑法》只適用于各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。這兩者疊加，致使政府的建筑產(chǎn)業(yè)管理職能不到位。

　　“現(xiàn)階段我國建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，無法形成有效的宏觀調(diào)控能力。在各地區(qū)各部門利益驅(qū)動下，市場管理主體、各級行政管理主體無法以自由交易進(jìn)行市場活動，在全社會范圍內(nèi)無法以社會利益最大化進(jìn)行資源的合理配置?！濒斮F卿說，“導(dǎo)致建筑市場較為封閉、零散，無法形成有序的市場競爭環(huán)境，最終造成資源配置浪費、市場混亂?！?/p>

　　一些條款與市場不匹配

　　在履約擔(dān)保方面，目前建筑市場只要求施工企業(yè)進(jìn)行履約擔(dān)保，沒有強制性要求建設(shè)方提出“支付擔(dān)?！??！斑@不符合國際建筑市場慣例，使施工企業(yè)不僅該收的錢要不回來，還得承擔(dān)銀行利息巨額的財務(wù)成本，甚至是高昂的訴訟費用?！濒斮F卿說。而這也極易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資的問題。

　　《建筑法》雖規(guī)定建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后方可交付使用，但并未對驗收作出具體規(guī)定，導(dǎo)致房屋質(zhì)量安全的管理與執(zhí)法不嚴(yán)。追責(zé)機制的不完善讓房屋安全事故維權(quán)難。

　　此外，《建筑法》采用低價中標(biāo)模式，低價中標(biāo)的規(guī)定不明確，缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和界限引起行業(yè)惡性競爭，甲乙方互相扯皮，甚至發(fā)生偷工減料、粗制濫造的現(xiàn)象，影響工程質(zhì)量。

　　應(yīng)推行“雙擔(dān)保”

　　魯貴卿建議，盡快修改現(xiàn)行的《中華人民共和國建筑法》，制訂投資主體和建設(shè)客體統(tǒng)一的《工程建設(shè)法》，明確國家工程建設(shè)的主管部門，擴大房屋建筑的調(diào)整范圍為各類土木工程，打破條塊限制，全面調(diào)整建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)營行為。

　　要把“雙擔(dān)?！睆姆蓪用嫔弦?guī)定下來。對建設(shè)方同樣提出“支付擔(dān)?！币?，確保減少資金不落實或解決資金的項目。

　　明確工程質(zhì)量事故終身制

　　他建議新的《工程建設(shè)法》中明確，“建筑工程實行建筑施工企業(yè)總承包制度，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。各級政府和建設(shè)行政主管部門加強對建筑市場的檢查，加大對違法分包和轉(zhuǎn)包的打擊力度。

　　并且以立法的形式確立建筑工程質(zhì)量事故終身追責(zé)制度。明確“建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及項目負(fù)責(zé)人按照國家法律法規(guī)和國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，在工程設(shè)計使用年限內(nèi)對工程質(zhì)量安全終身負(fù)責(zé)”。

　　配套修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》

　　在工程招標(biāo)方面，應(yīng)配套修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，包括取消低價中標(biāo)，實行經(jīng)評審的平均價中標(biāo)法，即去掉一個最高價，去掉一個最低價，作為評標(biāo)基礎(chǔ)。

　　同時根據(jù)當(dāng)前市場建立成本價確認(rèn)機制，取消工程招投標(biāo)中的各類工程獎項加分等有悖于機會均等、市場公平的排他性條款。