一月，《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿發(fā)布，施工安全管理將有重大變革;各地投資計(jì)劃相繼出爐，交通設(shè)施成投資重點(diǎn);招投標(biāo)大變革，年中將實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和全過(guò)程電子化……

　　在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇曲折、緩慢、復(fù)雜的背景下，建筑企業(yè)嘗試拓展業(yè)務(wù)布局——加快“走出去”步伐，延伸產(chǎn)業(yè)鏈;或擁抱“PPP”，積極觸網(wǎng)謀轉(zhuǎn)型;或瞄準(zhǔn)新方向，加持“BIM”等新興技術(shù)。

　　行業(yè)政策篇

　　行業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃及政策

　　發(fā)改委曬去年成績(jī)單，完成237項(xiàng)改革舉措。1月19日，在國(guó)家發(fā)改委改革工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，2016年發(fā)改委第一牽頭的年度改革任務(wù)有26項(xiàng)，由發(fā)改委制定并推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中部署的10個(gè)方面50項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)、細(xì)化的237項(xiàng)改革舉措年度工作基本完成。

　　重要區(qū)域規(guī)劃

　　中原城市群發(fā)展規(guī)劃全文公布，14市成核心發(fā)展區(qū)。1月5日,國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站下發(fā)《關(guān)于印發(fā)中原城市群發(fā)展規(guī)劃的通知》，14市成核心發(fā)展區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，中原城市群以河南省鄭州市、開(kāi)封市、洛陽(yáng)市、平頂山市、新鄉(xiāng)市、焦作市、許昌市、漯河市、濟(jì)源市、鶴壁市、商丘市、周口市和山西省晉城市、安徽省亳州市為核心發(fā)展區(qū)。聯(lián)動(dòng)輻射河南省安陽(yáng)市、濮陽(yáng)市、三門(mén)峽市、南陽(yáng)市、信陽(yáng)市、駐馬店市，河北省邯鄲市、邢臺(tái)市，山西省長(zhǎng)治市、運(yùn)城市，安徽省宿州市、阜陽(yáng)市、淮北市、蚌埠市，山東省聊城市、菏澤市等16個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他城市。規(guī)劃明確五大定位，確定近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。首次提出構(gòu)建“一核四軸四區(qū)”網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局。

　　地方2017大規(guī)模投資計(jì)劃相繼出爐，交通設(shè)施成投資重點(diǎn)。陜西2017年將重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、能源化工、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面的項(xiàng)目，安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目600個(gè)，總投資額3.7萬(wàn)億元，年度投資4820億元。陜西是2017年各地投資步伐加大的一個(gè)代表。此前，福建已明確2017年全省總投資額為3.57萬(wàn)億元。另外，安徽、浙江、河南等省，也相續(xù)發(fā)布了龐大的投資計(jì)劃。如安徽今年將投資建設(shè)安九高鐵、合肥市軌道交通4、5號(hào)線、蕪湖市軌道交通1號(hào)線、蕪宣民航機(jī)場(chǎng)、碭山、蕪湖通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。浙江投資的有杭州地鐵三期建設(shè)項(xiàng)目、1號(hào)線機(jī)場(chǎng)延伸線工程等，陜西西安也計(jì)劃建設(shè)多條地鐵線。

　　混改被列為今年重點(diǎn)工作。近期，中央企業(yè)與各省市紛紛部署2017年國(guó)企改革工作。截至1月19日，已有25個(gè)省市召開(kāi)地方兩會(huì)，其中，國(guó)企混改無(wú)一例外地被列為2017年重點(diǎn)工作：在緊扣混改路線的同時(shí)，提升資產(chǎn)證券化率、發(fā)展投資運(yùn)營(yíng)公司、加速重組整合、倡導(dǎo)員工持股和激勵(lì)機(jī)制改革等也是熱詞。

　　細(xì)分領(lǐng)域投資政策與規(guī)劃

　　2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重將提升至50%。國(guó)務(wù)院1月5日印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，明確了“十三五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署。其中，建筑節(jié)能被列入重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域，《方案》要求，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。

　　鐵總或不再投資城際鐵路支線鐵路等項(xiàng)目。中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理陸東福在2017年中國(guó)鐵路總公司建設(shè)工作會(huì)議上表示，要全面實(shí)行分類分層建設(shè)，充分發(fā)揮總公司、地方政府、社會(huì)投資者各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著中國(guó)鐵路總公司主要負(fù)責(zé)路網(wǎng)干線項(xiàng)目建設(shè)，或不再投資城際鐵路、支線鐵路。

　　其他

　　國(guó)安總局發(fā)布《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》征求意見(jiàn)稿，施工安全管理將有重大變革。2016年11月份，江西電廠事故發(fā)生之后，“安全生產(chǎn)”成為各方關(guān)注的重點(diǎn)。為此，中共中央國(guó)務(wù)院還出臺(tái)首個(gè)安全生產(chǎn)工作綱領(lǐng)性文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》。提出：發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，重點(diǎn)防范遏制重特大生產(chǎn)安全事，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。1月6日，國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》(草案征求意見(jiàn)稿)，進(jìn)一步明確了企業(yè)作為安全生產(chǎn)主體應(yīng)負(fù)的責(zé)任。要求開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高專職安管人員比例，對(duì)有不良記錄的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒等。

　　建企可以不再交納現(xiàn)金保證金，銀行保函/保證擔(dān)保/保險(xiǎn)，3種方式可選。為減輕建筑企業(yè)負(fù)擔(dān)，2016年6月國(guó)辦發(fā)文，簡(jiǎn)化工程保證金，推行銀行保函制度。2016年12月，住建部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，鼓勵(lì)采用工程保證擔(dān)保替代現(xiàn)金保證金。緊接著，安徽率先開(kāi)展“銀行保函、保證保險(xiǎn)式保證金”試點(diǎn)，浙江全面推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)。確立了銀行保函、工程保證擔(dān)保、工程保險(xiǎn)3種方式替代現(xiàn)金。

　　浙江今年起全面推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)。浙江省住房建設(shè)廳、人力社保廳、浙江保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)工作的通知》，明確自2017年1月1日起，在全省范圍內(nèi)推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)，以有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，降低建筑業(yè)企業(yè)的資金成本。通知規(guī)定，建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)主要包括建設(shè)工程投標(biāo)保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程履約保證保險(xiǎn)、業(yè)主合同款支付保證保險(xiǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、建筑業(yè)企業(yè)人工工資支付保證保險(xiǎn)等。

　　招投標(biāo)大變革，2017年6月將實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和全過(guò)程電子化。2017年1月10日，在國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)改委主任徐紹史介紹引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況時(shí)披露，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)從去年11月份試運(yùn)行，今年1月1號(hào)正式上線，上線之后工程招投標(biāo)、土地出讓、礦產(chǎn)出讓、政府采購(gòu)全部在這個(gè)平臺(tái)上面，這個(gè)平臺(tái)也是中央、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，到今年的6月份可以做到完全聯(lián)網(wǎng)。

　　人社部：今年嚴(yán)查證書(shū)掛靠、尋租行為。1月5日，人社部印發(fā)《進(jìn)一步減少和規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的改革方案》，要求對(duì)剩余的184項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，要進(jìn)一步清理取消;2017年初，公布實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格目錄清單;嚴(yán)格證書(shū)發(fā)放管理，嚴(yán)肅查處職業(yè)資格證書(shū)掛靠、尋租等行為。