2015年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18萬億，但是增速大幅跳水，跌破10%的增長“神話”，僅有2.3%。一時(shí)間，“行業(yè)寒冬”的說法甚囂塵上!

　　2016年，“寒冬”之下的建筑業(yè)改革，不僅步子大，力度也是前所未有的!

　　作為“十三五”的開局之年，2016出臺的政策特別值得關(guān)注，不可匆匆而過。2016年的政策，是接下來4--5年的工作綱領(lǐng)和發(fā)展方向，決定著未來的市場變化，是下一步行業(yè)格局和監(jiān)管手段的調(diào)整方向。

　　細(xì)細(xì)研究才能更準(zhǔn)確把握政府的改革思路和接下來的工作重點(diǎn)，提前準(zhǔn)備好應(yīng)對之策。如果是機(jī)遇，就要先人一步提前布局;如果是監(jiān)管，就要規(guī)范操作降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　(以下內(nèi)容為個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考!)

　　2016年從中央到各部委，出臺了百余項(xiàng)政策文件。住建部門通過“三板斧”(簡、查、推)，基本確立了建筑業(yè)四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架。

　　“簡”，是指簡政放權(quán)，包括簡化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、簡化審批、簡化工程保證金等。

　　“查”，是指加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，包括業(yè)績核查、動(dòng)態(tài)核查、各類專項(xiàng)檢查。

　　“推”，是指推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)施工組織方式和建造方式變革。

　　從時(shí)間跨度上講，“簡”在當(dāng)下，是起步性質(zhì)的基礎(chǔ)工作;“查”在長久，完善行業(yè)監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中、事后的監(jiān)管;“推”，成型于“十三五”，并隨著科技發(fā)展不斷改變。

　　“簡”

　　“簡”，只是表面，本質(zhì)還是“放”。不僅是釋放紅利，還要打破行業(yè)壁壘，放開市場，讓整個(gè)建筑業(yè)更開放，更透明，真正讓市場起到資源配置的決定性作用!

　　1、簡化建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　2016年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》(建市[2016]226號)。

　　除最低等級資質(zhì)外，取消注冊建造師等人員考核;

　　極大提升建筑工程施工總承包二級、三級資質(zhì)企業(yè)承包工程范圍;

　　大大增加業(yè)績考核指標(biāo)。

　　解析：

　　① 強(qiáng)調(diào)執(zhí)業(yè)能力，弱化證書作用。

　　② 業(yè)績考核難度更大。隨著“電子化”審批的全面推進(jìn)，資質(zhì)申請“弄虛作假”很容易被查到。

　　2、簡化資質(zhì)審批流程

　　2016年11月底，“四庫一平臺”正式上線。2017年1月1日起，部分特、一級資質(zhì)實(shí)行網(wǎng)上審批;二、三級資質(zhì)網(wǎng)上審批試點(diǎn)，在浙江、安徽2省開啟。

　　另外，不僅是建筑企業(yè)資質(zhì)，監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)申請，以后都要通過“四庫一平臺”來操作。

　　解析：

　　“智能化”審批，杜絕企業(yè)在申請時(shí)“弄虛作假”，也可以減少人為干擾，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

　　3、簡化保證金

　　2016年6月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：

　　除4項(xiàng)保證金外，其他保證金一律取消;已經(jīng)繳納履約保證金的，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。推行銀行保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式，替代現(xiàn)金保證金。

　　解析：

　　這是實(shí)打?qū)嵉摹皽p負(fù)”政策!取消保證金，不僅能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且能夠避免大量資金閑置。據(jù)估算，取消保證金能盤活近萬億元資金。

　　各地已陸續(xù)出臺文件，推行銀行保函、擔(dān)保、保險(xiǎn)等方式，替代現(xiàn)金保證金。以浙江為例，自2017年1月1日起，全面推行建設(shè)工程綜合保險(xiǎn)。企業(yè)只需要向保險(xiǎn)公司繳納少許的保險(xiǎn)費(fèi)(一般在10%以下，可能更低)，憑保險(xiǎn)公司出具的保險(xiǎn)合同或保險(xiǎn)單，就可以為工程擔(dān)保。

　　4、簡化職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)

　　國務(wù)院先后分七批，共取消433項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。涉及工程建設(shè)行業(yè)的，有造價(jià)員等70項(xiàng)。

　　解析：

　　根據(jù)人社部的通知，政策出臺前取得的職業(yè)資格證書，證書繼續(xù)有效，可作為水平能力的證明。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，取消職業(yè)資格不是取消崗位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也不是取消相關(guān)職業(yè)評價(jià)活動(dòng)，而是改由用人單位、行業(yè)組織按照崗位條件和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展自主評價(jià)。

　　5、“簡化”勞務(wù)用工

　　2016年4月，住建部發(fā)文，在浙江、安徽、陜西3省開展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份，將取消或弱化勞務(wù)資質(zhì)。

　　解析：

　　未來的勞務(wù)用工，將以施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，勞務(wù)派遣為補(bǔ)充。施工企業(yè)要負(fù)責(zé)勞務(wù)人員的崗前培訓(xùn)、社保繳納、實(shí)名管理、工資發(fā)放工作。

　　6、簡化建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

　　簡化后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，只要有1位一級注冊建筑師，就可以開設(shè)一家合伙制設(shè)計(jì)事務(wù)所。另外自2016年11月開始，上海推進(jìn)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。建筑師對設(shè)計(jì)成果進(jìn)行承諾，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)建、設(shè)計(jì)方案協(xié)調(diào)等工作。

　　解析：

　　根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，2015年工程設(shè)計(jì)行業(yè)收入驟降37.66%，新簽合同額降低13.97%。簡化設(shè)計(jì)事務(wù)所資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，旨在推動(dòng)小型專業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展。

　　未來，設(shè)計(jì)事務(wù)所與有限責(zé)任公司性質(zhì)的設(shè)計(jì)院一起，共同構(gòu)成建筑設(shè)計(jì)行業(yè)多層次企業(yè)形式。同時(shí)，也有為推進(jìn)工程總承包做準(zhǔn)備的考慮。