四、開(kāi)展資質(zhì)審批智能化試點(diǎn)

　　11月18日，住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于浙江省建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)智能化審批試點(diǎn)方案的復(fù)函 》(建辦市函[2016]979號(hào))，同意建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)施智能化審批試點(diǎn)。

　　資質(zhì)申報(bào)智能化審批工作，將從12月起首先在浙江開(kāi)展試點(diǎn)，建筑業(yè)企業(yè)12個(gè)總包資質(zhì)和36個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)全面試行。

　　將通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(外網(wǎng))建設(shè)廳網(wǎng)絡(luò)端口統(tǒng)一受理企業(yè)申報(bào)。企業(yè)不需前往窗口提交書(shū)面資料，可以隨時(shí)申報(bào)。

　　考核指標(biāo)由人工判斷轉(zhuǎn)為數(shù)據(jù)庫(kù)甄別提取，系統(tǒng)智能判定，實(shí)現(xiàn)秒辦，全過(guò)程不再有人工審查。

　　資質(zhì)證書(shū)采用電子證書(shū)形式，系統(tǒng)自動(dòng)生成加蓋電子印章的電子證書(shū)。企業(yè)可在任意時(shí)段，從任意PC端下載打印紙質(zhì)證書(shū)。

　　五、重新定義“掛靠 / 轉(zhuǎn)包 / 違法分包”

　　11月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　征求意見(jiàn)稿對(duì)“掛靠、轉(zhuǎn)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)做了大幅度的調(diào)整。

　　1、“掛靠”的直接認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)大幅度減少征求意見(jiàn)稿中，“掛靠”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)僅剩4項(xiàng)：

　　1)沒(méi)有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的;

　　2)有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的;

　　3)“轉(zhuǎn)包”條款中，有證據(jù)證明屬于掛靠的;

　　4)法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

　　2、大部分“掛靠”更改為“轉(zhuǎn)包”以下5類(lèi)情況不再認(rèn)定為“掛靠”，而是“轉(zhuǎn)包”，除非“有證據(jù)證明屬于掛靠”：

　　1)專(zhuān)業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外;

　　2)勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包工程承包人的;

　　3)施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，或沒(méi)有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的;

　　4)實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒(méi)有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的;

　　5)合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購(gòu)或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購(gòu)、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購(gòu)、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。

　　3、刪去兩項(xiàng)“轉(zhuǎn)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以下兩類(lèi)情況不再直接認(rèn)定為“轉(zhuǎn)包”：

　　1)施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的;

　　2)施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的。

　　4、新增一類(lèi)情況視作“轉(zhuǎn)包”兩個(gè)以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，聯(lián)合體一方不進(jìn)行施工也未對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費(fèi)或者其他類(lèi)似費(fèi)用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。

　　5、“違法發(fā)包”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)增加未依法發(fā)布招標(biāo)公告、未履行依法所需的發(fā)包前置審批手續(xù)、采用邀請(qǐng)招標(biāo)進(jìn)行發(fā)包、未履行依法所需審批手續(xù)等，也屬于違法發(fā)包。

　　六、全面開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查

　　江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴(kuò)建工程“11.24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌事故，造成74名施工人員遇難。

　　11月28日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開(kāi)全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議。部長(zhǎng)陳政高要求，立即全面開(kāi)展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。對(duì)排查出的重大隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。

　　加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)不到位、不掌握安全生產(chǎn)基本技能的從業(yè)人員，決不能上崗;對(duì)安全管理制度不完善、人員培訓(xùn)不到位的企業(yè)，決不能發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。

　　對(duì)于責(zé)任單位，依法給予限制投標(biāo)、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)的行政處罰;對(duì)于注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，依法給予責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)資格證書(shū)，以及一定時(shí)間內(nèi)不得進(jìn)入行業(yè)，直至終身不得進(jìn)入行業(yè)的處罰。