一、取消人員指標，注重工程業績

　　近日，住房和城鄉建設部建筑市場監管司就“調整建筑業企業資質標準部分指標”征求意見(建市施函[2016]86號)http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201608/t20160805_228443.html，主要內容有以下兩點：

　　一、取消建筑業企業資質標準中的一級建造師、注冊建造師、企業經理、財務負責人、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員、技術工人等指標;

　　二、2017的1月1日起，申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級資質和一級資質的企業，工程業績以全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺為準，未進入發布平臺的業績不作為有效業績認定。

　　雖然是意見稿，但政策取向已經很明確，資質認定標準將發生根本性變化，以注重建造師等企業人員指標轉變為注重工程業績。人是動態變化可以造假的，而工程業績是才是真實反映企業施工能力。

　　二、取消企業資質才是市場化方向

　　弱化企業資質，甚至取消資質認定，這是市場化取向，讓“市場在資源配置中起決定性作用”，是改革的大方向，也是人心所向，切實為企業減輕負擔，是改革紅利。

　　市場公平性就是要求取消資質等各種制度壁壘，讓市場主體平等競爭，不得設置限制性和不合理門檻。以資質作為門檻違反市場公平性原則。

　　中國政府對建筑資質管理極為嚴格，然而，實際卻形同虛設。一幫游兵散勇的農民工和臨時組建的隊伍就可以通過借資質承接工程，建筑的質量和安全性如何能保證?有些企業以出借資質生存，實際是很少從事建筑施工，施工能力不斷弱化，其資質等級與自身能力不相匹配;而有些企業長期從事建筑施工，既有業績也有技術，然而，因為資質不夠，企業只能在資質等級許可范圍內進行業務活動，限制其承接需要高資質要求的工程，企業要么去掛靠，要么是放棄，企業無端蒙受損失。

　　三、資質管理導致各種亂象

　　企業資質制度與市場經濟不相適應，必然會帶來一系列的問題。

　　工程建設專業性很強，且與社會公共利益及社會公眾的生命財產安全息息相關，所以，從事工程建設的企業必須具備一定的條件，設立嚴格的市場準入制度是必要的。然而，企業資質等級卻成了業務能力的代名詞和投標資格認定的唯一評判標準，這種扭曲的社會評價，使企業資質成為可以交易的“商品”。

　　工程業績就足以證明企業的施工能力，而沒有必要以一紙資質來證明。

　　資質管理滋生大量亂象，如資質出借，資質掛靠等，因為以往太重視表面性的東西和形式主義。如承接工程必須有資質，企業為了申請資質，就不得不造假，否則，難以取得資質，造假又增加企業成本。而掛靠人員數量不能代表企業真實的技術能力，即使是企業員工，也是有流動性的，所以這樣的指標與企業真正的實力沒有相關性，這樣的資質嚴重失真，又有什么意義?

　　如果一項制度驅使社會公眾大面積造假，一定是制度本身出了問題，不做假不能生存。以有效業績認定企業資質的做法是合理的可行的，資質掛靠、證書掛靠、人證分離等現象自動消失，因為沒有需求了嘛，而靠打擊是根本杜絕不了。

　　其次，因為政府和企業對個執業資格、職稱的要求，也迫使個人投入大量的時間精力從事毫無意義的考試評職稱，不會因此而增加個人能力，卻增加整個社會的交易成本。個人執業資格同樣以工程業績、實際能力和個人品牌作為衡量標準。

　　資質取消后，讓企業更重視業績積累和品牌建設，而不是本末倒置去申請資質，也不用高成本維護資質。

　　四、注重對人的監管

　　企業是由原子狀的人組成的，企業與員工之間的關系是松散的甚至是臨時的，企業對員工的約束控制監管往往是無力的，也無力承擔個人的過失責任。政府應該把對企業的監管轉變到對人的監管，責任追究落實到人。歐美發達國幾乎都不采用單位資質管理制度，而是由政府對執業個人直接進行監管。

　　五、資質淡化或取消的意義

　　中國建筑業正在處于大變革的前夜，弱化或取消企業資質后，能充分激發市場活力，企業也將面臨重新洗牌，那些通過出借資質生存的建筑企業，將面臨巨大的生存危機;而那些低資質或無資質卻施工能力強的企業能獲得更多的市場份額，再也不必偷偷摸摸掛靠。

　　六、更徹底的改革應該全面取消企業資質

　　我認為應該進行更徹底的改革，全面取消企業資質。本次意見函僅是企業資質評定標準的調整，而非革資質的命，當然，調整辦法也是很不一大進步，取消資質認定中的人員指標可以減少一系列的社會問題，對證書掛靠實乃釜底抽薪之舉。由于之前存在大量資質出借和資質掛靠，所以，工程業績歸屬也是借位的不真實的，以此作為資質認定標準了并不靠譜。

　　企業品牌才是真實反映企業的市場表現和企業實力，以品牌形象取代企業資質，以備案制替代資質評審。此項改革不應限于施工企業資質，工程造價咨詢等資質同樣應該取消，道理是一樣的。