二、未來形勢

　　當前我國的住房需求已逐步趨于飽和，未來隨著社會的老齡化，每家從老人手中繼承的住房少則兩到三套，即使是城鎮(zhèn)化水平進一步提高，恐也難以形成太大的住房需求。

　　隨著國民素質(zhì)的不斷提高，對住房質(zhì)量的需求、法律維權(quán)意識、低成本勞動力供給越來越少等都將對工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資、勞動生產(chǎn)率帶來巨大的影響。

　　建筑行業(yè)作為管理和技術(shù)密集型的行業(yè)，以個人職業(yè)資格為主，個人信用為核心的承包方式必將是市場經(jīng)濟發(fā)揮決定性作用的必然選擇，淡化企業(yè)資質(zhì)等級取而代之的是工程業(yè)績和社會信用。

　　三、工作建議

　　1、從根本上落實建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人的職責。提高房地產(chǎn)行業(yè)準入門檻，嚴禁開發(fā)企業(yè)通過設(shè)立項目公司的方式辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，開發(fā)建設(shè)工程項目必須以本部名義組織實施。取消房地產(chǎn)項目房屋預售制度，實行現(xiàn)房交易，開發(fā)商只有在取得房地產(chǎn)權(quán)證(大證)之后，才能夠銷售房屋，使得購房者對住房以質(zhì)論價，只有這樣才能將開發(fā)商感受到的工程質(zhì)量壓力傳導給設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應商等各方主體，也將會從根本上改變過分追求工程進度的問題(為建設(shè)單位盡快辦理工程前期各項手續(xù)既是各建設(shè)主管部門的義務，也不應影響基本建設(shè)投資)，也將使開放商在違法發(fā)包、拖欠工程款等方面的問題迎刃而解。

　　2、對于工程質(zhì)量監(jiān)管，應當有進有退、有所為有所不為。對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，建議質(zhì)量監(jiān)督部門只監(jiān)管到主體驗收，以保證結(jié)構(gòu)安全。對于工程裝修階段的跑、冒、滴、漏等常見質(zhì)量問題，由建設(shè)單位發(fā)揮應有的作用，從根本上減少居民工程質(zhì)量投訴對于建設(shè)部門的沖擊，同時也可緩解執(zhí)法力量不足的問題。對于政府財政資金投資占30%級以上的政府投資項目，要進一步加大工程質(zhì)量監(jiān)督力度，將監(jiān)督人員的名字永久性的嵌刻在建筑外墻上。

　　3、我認為2016年7月底發(fā)布的《關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標見的函》很好，建筑行業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等問題，長期以來不能有效解決的一個主要原因，是我們違背了市場經(jīng)濟的規(guī)律，過分強調(diào)企業(yè)資質(zhì)，忽略以個人信用、技術(shù)管理水平等為代表的生產(chǎn)力要素，包括大小包工頭和實際上在施工現(xiàn)場普遍存在的項目經(jīng)理承包方式，建議推行工程保險和個人信用全國聯(lián)網(wǎng)。取消勞務企業(yè)序列，減少管理層級，讓總包單位形成自己相對固定的勞務層。

　　4、若真正落實了建設(shè)單位的質(zhì)量責任，建議在社會投資項目中取消強制監(jiān)理的規(guī)定，是否選擇監(jiān)理由建設(shè)單位決定，則監(jiān)理企業(yè)應當獲得合理的地位和收益。若當前沒有真正確立建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責任人，建議不再由建設(shè)單位、施工單位之外的第三方責任主體，成為不受制于建設(shè)單位，具有監(jiān)督權(quán)威的行業(yè)。

　　5、完善從業(yè)人員管理制度。一是深入調(diào)研當前注冊人員資格管理方面存在的問題，盡快完善管理制度;二是對關(guān)鍵崗位管理人員，抓緊研究制定取消行政審批后的替代管理制度;三是對一線工人，將工地上的班組長合法化，給予明確身份定義，建立全國建設(shè)領(lǐng)域班組長和農(nóng)民工信息管理系統(tǒng)，強化流動監(jiān)管;建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工信息卡系統(tǒng)，將不同地區(qū)的農(nóng)民工行為記錄互聯(lián)互通，實現(xiàn)對建筑工人的“實名制管理”;完善工人技能培訓制度，提升職業(yè)技能。

　　6、對于安全生產(chǎn)監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管應當抓大放小，建議根據(jù)每萬元產(chǎn)值平均死亡率核算出每個企業(yè)的年死亡指標，對在指標內(nèi)每次死亡1人的事故，只進行警告和扣減信用等級分(死亡賠付應足以讓施工單位加強管理)，解決企業(yè)多干活多出錯的問題，但對于超過死亡指標或1次死亡3人及以上的較大以上安全事故應當嚴厲懲處，直至砸了企業(yè)的飯碗。也有效減少建設(shè)行政主管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的壓力，集中精力杜絕較大事故的發(fā)生。

　　7、加強地方執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。建議住建部根據(jù)當前執(zhí)法力量不足的情況盡快提出指導意見，充實地方執(zhí)法監(jiān)督人員力量，加強對違法違規(guī)行為的查處力度。

　　8、切實加強工程建設(shè)標準執(zhí)法檢查。在標準的制度、宣貫、考試考核、全國檢查等方面形成強勢推動，從根本上使建筑行業(yè)成為標準化生產(chǎn)的行業(yè)。

　　9、大力推行建筑工業(yè)化發(fā)展。首先要加大宣傳力度，不能只是業(yè)內(nèi)人士小聲討論，而是應當形成廣大購房者趨之若鶩的追求。同時要在指令性建設(shè)計劃、低價補貼、建筑容積率、建設(shè)標準等方面拿出真金白銀進行強推。

　　10、加強溝通協(xié)調(diào)。一是建議住建部加強與交通、水利、電力等有關(guān)部委的溝通協(xié)作，破除行業(yè)壁壘。二是建議加強與公安、工商等部門的執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲打擊各種違法行為和惡意討薪現(xiàn)象。同時，要將解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題，明確為人社部門的監(jiān)管責任。三是加強與人社部門的溝通協(xié)作，為流動人口養(yǎng)老保險關(guān)系的正常轉(zhuǎn)移提供政策支持，實現(xiàn)全國社保通用，讓農(nóng)民工異地投保有保障。四是與發(fā)改、財政、審計等部委協(xié)調(diào)，在項目概算、財政預算評審、竣工審計等方面暢通渠道，讓政府投資項目的代建費有出處，工程施工單位不要流汗又流淚。

　　11、城市管理隊員不能實現(xiàn)朝九晚五的工作制，只要城市主要公共區(qū)域尚在運行，就應當有城管力量。