(二)施工單位

　　1總承包、專業(yè)承包企業(yè)。

　　(1)在承接工程方面。一是在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)中存有圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)中，低于成本價(jià)投標(biāo)，然后再通過(guò)偷工減料或?qū)訉愚D(zhuǎn)包的方式轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn);二是高資質(zhì)企業(yè)出借資質(zhì)，低資質(zhì)或無(wú)資質(zhì)單位通過(guò)掛靠承攬業(yè)務(wù);三是與建設(shè)單位或分包企業(yè)相互勾結(jié)，通過(guò)簽訂陰陽(yáng)合同等方式規(guī)避執(zhí)法檢查。

　　(2)在工程管理方面。一是總包、專業(yè)承包企業(yè)特別是高資質(zhì)企業(yè)，只承攬工程，然后以大包的形式轉(zhuǎn)包給低資質(zhì)企業(yè)或勞務(wù)企業(yè)甚至包工頭，以包代管;二是將承攬的工程轉(zhuǎn)包給其他企業(yè)或違法分包給無(wú)資質(zhì)施工企業(yè);三是以項(xiàng)目經(jīng)理承包責(zé)任制為名，實(shí)為轉(zhuǎn)包，或允許包工頭以項(xiàng)目經(jīng)理或分公司的名義掛靠施工。以上行為直接導(dǎo)致總包企業(yè)疏于對(duì)工程的管理甚至不管理，而不具備資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人通過(guò)掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包得以進(jìn)入原本無(wú)法進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，加劇了建筑市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)因不具備相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)要求和管理能力，導(dǎo)致工程質(zhì)量下降、工期拖延，甚至引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

　　2勞務(wù)企業(yè)。

　　一是部分勞務(wù)企業(yè)直接從建設(shè)單位承攬工程項(xiàng)目，擔(dān)任總承包企業(yè)角色;二是部分勞務(wù)企業(yè)實(shí)為皮包公司，任由包工頭掛靠，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)任何管理力量;三是部分勞務(wù)企業(yè)不考慮自身實(shí)力、不做預(yù)算測(cè)算，有工程就接，將工程層層分包給包工頭，一旦虧本就拖欠農(nóng)民工工資，甚至通過(guò)組織民工上訪鬧事等各種手段惡意討薪，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給政府和社會(huì)，影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　3跨區(qū)域施工企業(yè)。

　　一是大部分異地施工的地方企業(yè)和部分央企，或是由工程所在地人員以分公司名義掛靠，或者由包工頭掛靠，多數(shù)域區(qū)域分公司以承包方式開(kāi)展業(yè)務(wù)，總部甚至失控;二是多數(shù)央企，跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)后，雖然派駐了一些管理人員，但仍使用一個(gè)或多個(gè)包工頭，難以對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)行成真正的掌控。對(duì)于此類企業(yè)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故等問(wèn)題，尤其是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，因其注冊(cè)地不在本地，對(duì)其追責(zé)難度極大，無(wú)法及時(shí)、有效解決。

　　(三)監(jiān)理企業(yè)。

　　1

　　職責(zé)定位不準(zhǔn)。“三控兩管一協(xié)調(diào)”失職偏頗，在施工現(xiàn)場(chǎng)受到建設(shè)單位和施工單位的雙向擠壓，無(wú)法發(fā)揮作用。

　　2

　　大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)小而散，監(jiān)理費(fèi)用偏低，從業(yè)人員老的老、小的小，技術(shù)素質(zhì)甚至低于施工企業(yè)。

　　(四)從業(yè)人員。

　　1

　　注冊(cè)人員層面。施工現(xiàn)場(chǎng)掛證、認(rèn)證不符、人員不到崗現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致崗位缺失，注冊(cè)人員的施工管理職能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　另外，目前國(guó)家實(shí)施的注冊(cè)建造師考試制度，因體系、制度不健全，出現(xiàn)了一些不正常現(xiàn)象：企業(yè)為滿足資質(zhì)需求，出資借證，產(chǎn)生了大量的企業(yè)掛證問(wèn)題;一批考取注冊(cè)證書的人員，卻沒(méi)有主持項(xiàng)目施工的能力，空掛項(xiàng)目經(jīng)理名頭，產(chǎn)生了大量的施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理人證不符問(wèn)題;取得建造師資格長(zhǎng)達(dá)一年多申請(qǐng)不下來(lái)注冊(cè)建造師證書;繼續(xù)教育成了指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的生財(cái)天堂，以嚴(yán)格管理為名，強(qiáng)制要求封閉式異地脫產(chǎn)收費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容卻又脫離實(shí)際，企業(yè)苦不堪言。

　　2

　　專業(yè)技術(shù)人員層面。施工員等原關(guān)鍵崗位管理人員(施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員)，屬于施工現(xiàn)場(chǎng)核心管理層，但自從住建部將其列為第一批取消行政審核事項(xiàng)后，該類人員的管理已基本處于失控狀態(tài)。

　　3

　　一線工人層面。一是流動(dòng)性強(qiáng)，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的從業(yè)記錄和誠(chéng)信檔案，出現(xiàn)事故難以追責(zé);二是培訓(xùn)制度僵化，培訓(xùn)政策和培訓(xùn)教材跟不上發(fā)展，更新不及時(shí);三是企業(yè)培訓(xùn)積極性不夠、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足。

　　(五)執(zhí)法力量

　　當(dāng)前各地建筑市場(chǎng)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。一是地方建設(shè)行政主管部門受編制、經(jīng)費(fèi)限制，市場(chǎng)監(jiān)管力量嚴(yán)重不足;二是目前法律環(huán)境下，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為的查處，不但需要市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，更需要從人員、財(cái)務(wù)方面予以核實(shí)、認(rèn)定，增加了查處難度;三是由于長(zhǎng)期與相對(duì)固定的企業(yè)打交道，使得有些執(zhí)法礙于情面，甚至產(chǎn)生腐敗。