日前，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，總結(jié)了“十二五”時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在城鎮(zhèn)住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、住房公積金業(yè)務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建筑節(jié)能和綠色建筑等方面取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題，闡明了“十三五”時(shí)期，全面推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。

　　“十三五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)：

　　──城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)效性、嚴(yán)肅性提高，城市風(fēng)貌特色彰顯。

　　──城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提高，城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。

　　──城市執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，城市管理效能和服務(wù)水平大幅提高，現(xiàn)代城市治理體系初步形成。

　　──農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。加大農(nóng)村危房改造力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造,

　　基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)。

　　──城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)持續(xù)實(shí)施，房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，城鎮(zhèn)住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　──建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，行業(yè)科技支撐作用增強(qiáng)。

　　──建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，行業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。建筑 業(yè)現(xiàn)代化全面推進(jìn)，行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)、技術(shù)裝備水平不斷提高。

　　提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施水平

　　組織編制實(shí)施全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化全國(guó)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，確定全國(guó)城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)，確定主要城市的規(guī)模、功能定位，促進(jìn)各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路；全面啟動(dòng)新一版城市總體規(guī)劃編制，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，按照人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、方式和城市資源環(huán)境稟賦，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化功能和布局；針對(duì)不同地區(qū)發(fā)展特征，以解決新型城鎮(zhèn)化人口落地、農(nóng)村人口脫貧、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護(hù)生態(tài)空間等具體問(wèn)題為導(dǎo)向，推進(jìn)“多規(guī)合一”； 推動(dòng)城市地下空間法規(guī)制度建設(shè)，研究制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃管理辦法；建立權(quán)責(zé)明晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)，明確各級(jí)政府的規(guī)劃管理主體責(zé)任；堅(jiān)持疏堵結(jié)合、拆改結(jié)合、拆控并舉，積極開(kāi)展違法建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)等。

　　加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)更好結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造，將棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)；采取實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，實(shí)施公共租賃住房保障；加快公租房及配套設(shè)施建設(shè)，積極探索和運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)公租房及配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，健全公租房退出機(jī)制，合理引導(dǎo)不符合條件的承租家庭退出住房保障制度；完善住房保障支持政策，配合有關(guān)部門(mén)繼續(xù)研究加大中央補(bǔ)助支持力度，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜等。

　　加速改善農(nóng)村人居環(huán)境

　　全力保障基本生活條件，加大農(nóng)村危房改造力度，完善分類(lèi)補(bǔ)助政策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造，創(chuàng)新改造方式，基本完成存量農(nóng)村危房改造；全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，大力開(kāi)展村莊環(huán)境整治，建立完善村莊保潔制度，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”的農(nóng)村生活污水城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理模式；創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念和方法，大力推行簡(jiǎn)便易行的鄉(xiāng)村規(guī)劃，全面推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制；加快培育發(fā)展小城鎮(zhèn)，印發(fā)推進(jìn)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定特色小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育活動(dòng)等。

　　加強(qiáng)城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　全面推動(dòng)城市地下綜合管廊建設(shè)，在繼續(xù)做好試點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例；加強(qiáng)城市道路交通設(shè)施建設(shè)，提高城市道路網(wǎng)密度，將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標(biāo)準(zhǔn)作為城市規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)嚴(yán)格實(shí)施；加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優(yōu)先改造老舊供水設(shè)施和二次供水設(shè)施，關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水，不斷擴(kuò)大公共供水服務(wù)范圍；強(qiáng)化城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，促進(jìn)燃?xì)飧咝О踩茫罅ν七M(jìn)采暖地區(qū)住宅分戶計(jì)量，加強(qiáng)城市照明設(shè)施建設(shè)和節(jié)能管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；多渠道籌集城市建設(shè)資金，繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)有渠道落實(shí)中央財(cái)政資金支持，發(fā)揮撬動(dòng)功能，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入等。

　　積極推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　全面提高工程質(zhì)量安全水平，健全工程質(zhì)量安全保證體系，推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化；優(yōu)化建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)，深化建筑業(yè)改革，改革工程招標(biāo)投標(biāo)制度，強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，全面推進(jìn)建筑信息模型等信息化技術(shù)在建筑全生命周期內(nèi)的集成應(yīng)用；提升工程勘察設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，強(qiáng)化工程監(jiān)理制度，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)；加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管，建立統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)，營(yíng)造權(quán)力公開(kāi)、機(jī)會(huì)均等、規(guī)則透明的建筑市場(chǎng)環(huán)境，大力推行工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等有效化解工程風(fēng)險(xiǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)；積極推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，建立完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作機(jī)制；健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，建立國(guó)家工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，及工程造價(jià)與招投標(biāo)、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度，完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算辦法，轉(zhuǎn)變結(jié)算方式等。

　　努力營(yíng)造城市宜居環(huán)境

　　完善城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，確保在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程落實(shí)低碳生態(tài)發(fā)展要求，促進(jìn)城市綠色發(fā)展和宜居城市建設(shè)；全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間管控格局，劃定匯水分區(qū)，明確雨水徑流控制目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)；加強(qiáng)城市生態(tài)修復(fù)和園林綠化建設(shè)，編制城市生態(tài)空間規(guī)劃，制定并實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工作方案，推進(jìn)廢棄地修復(fù)和再利用，增加綠地等生態(tài)空間；因地制宜、一河一策，加快推進(jìn)城市黑臭水體整治和污水治理；加強(qiáng)城市垃圾綜合治理。因地制宜全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)，完善生活垃圾統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收體系的有效銜接，提高回收利用率等。

　　大力推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑

　　穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平，制定實(shí)施我國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提升路線圖，分類(lèi)制定建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額，啟動(dòng)超低能耗社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展城市智慧熱網(wǎng)試點(diǎn)，促進(jìn)城市建筑能源資源消費(fèi)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)；全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，實(shí)施綠色建筑推廣目標(biāo)考核管理機(jī)制，加大綠色建筑強(qiáng)制推廣力度，強(qiáng)化綠色建筑質(zhì)量管理，完善綠色建筑評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)；推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)論證制度，制定分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；大力發(fā)展裝配式建筑，加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革，推廣綠色低碳建造方式，總結(jié)推廣先進(jìn)適用的裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)裝配式建筑生產(chǎn)基地；推廣應(yīng)用綠色建材，完善綠色建材評(píng)價(jià)體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng)，大力開(kāi)展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等。

　　促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展

　　深化住房制度改革，以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購(gòu)租并舉的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系；編制實(shí)施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和發(fā)展，完善住房發(fā)展規(guī)劃制度，建立健全國(guó)家、省（自治區(qū)、直轄市）、城市三級(jí)住房發(fā)展規(guī)劃體系，強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)；加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，建立全國(guó)房地產(chǎn)庫(kù)存和交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施住宅用地分類(lèi)供應(yīng)管理，因地制宜出臺(tái)和實(shí)施房地產(chǎn)調(diào)控措施；培育市場(chǎng)供應(yīng)主體，發(fā)展住房租賃企業(yè)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)，規(guī)范住房租賃中介機(jī)構(gòu)，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)；以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機(jī)，擴(kuò)大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加大房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管力度，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，建立動(dòng)態(tài)管理與信用管理相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管模式等。

　　加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管理

　　加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，完善城市規(guī)劃管理體制和工作機(jī)制，在規(guī)劃編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督各環(huán)節(jié)體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)要求；提升建筑設(shè)計(jì)水平，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時(shí)代風(fēng)貌；推進(jìn)新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)， 改進(jìn)城市規(guī)劃理念，將城市社區(qū)作為城市基本生活功能單元，完善城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，合理確定公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模、數(shù)量，統(tǒng)籌社區(qū)分布，完善交通系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系布局；加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)，用5年左右時(shí)間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作等。

　　提高城市管理現(xiàn)代化水平

　　改革城市管理體制，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制；加強(qiáng)和改善城市管理，實(shí)行市政公用設(shè)施管理信息移交和檔案信息共享，規(guī)范報(bào)刊亭、公交候車(chē)亭等“城市家具”設(shè)置，規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理；推進(jìn)城市智慧管理，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化建設(shè)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用；完善城市治理機(jī)制，健全城市管理和執(zhí)法工作保障協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)立法工作，加快制（修）訂一批規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理及管理服務(wù)的市場(chǎng)化，健全城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制；強(qiáng)化城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，科學(xué)確定城市管理執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度等。