六、加強城鎮市政基礎設施建設

　　（一）建設城市地下綜合管廊和改造城市地下管網。

　　全面推動城市地下綜合管廊建設，在繼續做好試點工程的基礎上，總結國內外先進經驗和做法，在城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路同步建設地下綜合管廊，結合老城區舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等，統籌安排地下綜合管廊建設，逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規劃，建立項目儲備，制定五年項目滾動規劃和年度建設計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術標準和計價依據。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化，積極推廣應用預拼裝技術。加強管線入廊管理，明確入廊要求，建立良性的建設運營機制，強化監督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網的建設和改造，優先改造材質落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網，確保管網漏損率達到國家標準要求。

　　（二）加強城市道路交通設施建設。

　　提高城市道路網密度，將城市道路面積率、道路網密度標準作為城市規劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規劃，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”，形成完整路網，提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規劃，推進城市步行和自行車交通系統建設。加快城市軌道交通系統建設，鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統建設，發揮其公共交通骨干作用，并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設施規劃建設和管理，加快編制城市停車設施專項規劃，優化停車設施布局。完善城市建筑物配建停車位標準，推動路內停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經營。

　　（三）加快城市供水設施改造和建設。

　　切實保障城市供水安全，建立從源頭到龍頭的安全保障體系，優先改造老舊供水設施和二次供水設施，關閉公共供水覆蓋范圍內的自備水，不斷擴大公共供水服務范圍。實施國家供水應急救援能力項目，提升供水水質監測能力和應急水平。建設節水型城市，全面推進城市節水綜合改造，實施節流工程、開源工程和循環循序利用工程。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節水型城市標準要求。采用合同節水管理機制，加強城市供水管網改造，推進地理信息系統（GIS）、管網運行調度系統、分區計量管理（DMA）手段等維護管理能力建設，提高管網運行維護水平，降低漏損率。到2020年，全國公共供水管網漏損率控制在10%以內。

　　（四）強化城鎮市政基礎設施節能改造。

　　促進燃氣高效安全利用，拓展應用領域，提高利用效率。發展和改造城鎮燃氣設施，力爭到2020年，新增城鎮燃氣管道5萬公里，改造完成城鎮燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監管。改善城市供熱運營管理，加強供熱系統節能，推進供熱管網設施節能改造升級和精細化管理。大力推進采暖地區住宅分戶計量，完善供熱計量收費政策。健全供熱服務質量標準和評估監督辦法。加強城市照明設施建設和節能管理，大力推廣使用節能、環保的照明新技術、新產品。推進城市綠色照明，創新建設和管理體制機制，推動產業化進程。

　　（五）多渠道籌集城市建設資金。

　　繼續通過現有渠道落實中央財政資金支持，發揮撬動功能，積極引導社會資本投入。大力推進政府和社會資本合作模式（PPP），建設和運營市政基礎設施。通過特許經營、財政補貼、政府購買服務等方式，吸引包括民間資本在內的社會資金，參與投資、建設和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經營性項目。鼓勵引導開發性、政策性金融機構以及銀行業金融機構，加大對城市市政基礎設施建設的信貸支持力度。會同有關部門理順市政公用產品和服務價格形成、調整和補償機制，完善特許經營制度。培育大型專業化市政公用企業，鼓勵跨區域經營，逐步提高產業集中度。