四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平

　　（一）組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。

　　組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，明確城鎮(zhèn)發(fā)展的指導思想和原則，確定全國城鎮(zhèn)體系布局結(jié)構(gòu)，確定主要城市的規(guī)模、功能定位，提高城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，引導城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，加強空間開發(fā)管制和規(guī)劃實施管理，為制定和實施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃提供依據(jù)，促進各地走因地制宜、各具特色的新型城鎮(zhèn)化道路。會同相關(guān)部門編制重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃，推動形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群，堅持因地制宜、分類指導，提出對提升國際競爭力、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和資源保護具有重要戰(zhàn)略意義的發(fā)展要求，促進城市群協(xié)同發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。

　　（二）科學編制新一版城市總體規(guī)劃。

　　建立規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃監(jiān)督的完整制度。全面啟動新一版城市總體規(guī)劃編制，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，按照人口城鎮(zhèn)化的規(guī)模、方式和城市資源環(huán)境稟賦，合理確定城市規(guī)模，優(yōu)化功能和布局。將人居環(huán)境、交通出行、公共服務(wù)、城市安全等作為重要規(guī)劃指標，在規(guī)劃編制和實施管理過程中予以落實和考核。研究制定城市總體規(guī)劃編制審批辦法，改進規(guī)劃內(nèi)容和編制方法，嚴格落實“三區(qū)四線”管控，完善總體規(guī)劃強制性內(nèi)容，按常住人口配置各類公共服務(wù)設(shè)施。制定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標準，把保障城市安全作為制定城市規(guī)劃的基本原則，及時開展城市安全風險評價。加強城市空間開發(fā)利用管制，在北京等14個城市試點工作基礎(chǔ)上，因地制宜推廣城市開發(fā)邊界劃定工作，推動城市有機更新、土地節(jié)約集約利用、功能混合和精明增長，建設(shè)空間結(jié)構(gòu)合理、利用高效的緊湊城市。

　　（三）推進“多規(guī)合一”。

　　針對不同地區(qū)發(fā)展特征，以解決新型城鎮(zhèn)化人口落地、農(nóng)村人口脫貧、創(chuàng)造優(yōu)美人居環(huán)境、保護生態(tài)空間等具體問題為導向，推進“多規(guī)合一”，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、明晰空間界線、美化空間環(huán)境，并制定相應(yīng)管控要求。根據(jù)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)功能等配置交通、能源、綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施。推動海南、寧夏等地開展省級空間規(guī)劃和“多規(guī)合一”改革試點，繼續(xù)推動市縣“多規(guī)合一”，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間坐標落實為核心，以公共空間布局優(yōu)化為抓手，通過“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），實現(xiàn)“五統(tǒng)”（統(tǒng)一發(fā)展目標、統(tǒng)一技術(shù)指標、統(tǒng)一空間坐標、統(tǒng)一圖例標準、統(tǒng)一實施平臺），實現(xiàn)各類規(guī)劃的有機銜接，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、事權(quán)清晰、上下銜接的空間規(guī)劃體系，提高行政審批效率，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、交通順暢、環(huán)境優(yōu)美、形象獨特的立體空間格局。

　　（四）高效利用地下空間。

　　推動城市地下空間法規(guī)制度建設(shè)，研究制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理辦法。推動各地組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，鼓勵豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通開發(fā)，加強城市地下空間統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，促進地下空間與城市整體同步發(fā)展。推動各地加強地下空間管理部門的協(xié)調(diào)配合，建立地下空間規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)制度。指導開展城市地下空間資源調(diào)查與評估，及時更新和動態(tài)維護地下空間開發(fā)利用信息，推進地下空間資源信息的共建共享。探索建立城市地下空間信息檔案管理等制度。

　　（五）健全規(guī)劃實施保障機制。

　　建立權(quán)責明晰的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)，明確各級政府的規(guī)劃管理主體責任。全面推行城市規(guī)劃委員會制度，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃審查上報過程中的重大事項，以及國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)審查等事項進行審議。完善和改進城市規(guī)劃部際聯(lián)席會議制度，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機制。開展省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施評估，形成有效的評估、反饋、調(diào)節(jié)機制。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋，進一步加大對違法違規(guī)問題的查處力度。利用衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)手段強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，拓展遙感監(jiān)測應(yīng)用范圍，實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，提高監(jiān)測精度。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。

　　（六）大力治理違法建設(shè)。

　　堅持疏堵結(jié)合、拆改結(jié)合、拆控并舉，積極開展違法建設(shè)專項治理行動。根據(jù)中央統(tǒng)一部署用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。督促各地全面、系統(tǒng)地摸清違法建設(shè)底數(shù)。加快出臺治理違法建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章，明確責任主體，完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則，推進違法建設(shè)分類處置，防止“一刀切”、避免“擴大化”。充分發(fā)揮公眾和媒體的輿論監(jiān)督作用，加強宣傳，在全社會形成治理違法建設(shè)的強大氛圍。