二、總體要求

　　“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，住房城鄉建設事業面臨著更大的挑戰，改革發展的任務艱巨繁重。

　　從城鎮化進程看，2020年我國常住人口城鎮化率將達到60%左右。隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的協同持續推進，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略的深入實施，我國發展的空間格局將進一步拓展和優化，城鄉經濟社會結構將發生深刻變化，對城鄉規劃、建設、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉建設事業作為經濟發展的重點領域、社會發展的重要方面，要積極適應把握引領經濟發展新常態，把改革創新貫穿于住房城鄉建設事業發展全過程，著力推進供給側結構性改革，提高發展的質量和效益，助力經濟增長，增進人民福祉。

　　從城市工作看，城市發展帶動整個經濟社會發展，城市建設是現代化建設的重要引擎。城市是我國經濟、政治、文化、社會等活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發展已經進入新的發展時期，我們要深刻認識城市在我國經濟社會發展、民生改善中的重要作用，從協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標高度，從貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的高度，扎實做好城市工作。

　　全面深入地認識發展環境和條件的深刻變化，既要堅定信心、保持定力，又要增強憂患意識、超前謀劃，準確把握有利條件，科學應對風險挑戰，深入推進住房城鄉建設事業的改革與發展，為我國經濟社會轉型發展作出積極貢獻。

　　（一）指導思想。

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立并堅決落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞提高城鄉規劃、建設、管理水平，大力強化城鄉規劃工作，塑造城鄉風貌特色，推進城市建設優化升級，推動城市管理走向城市治理，提高城市綜合承載能力、環境質量和安全運行水平，加快改善農村人居環境，加強和改善房地產市場調控，進一步改善城鄉居民住房條件，轉變建筑業、房地產業、市政公用事業發展方式，強化建筑節能和城鎮減排，建設宜居宜業、特色彰顯的現代城市，打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉村，為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　“十三五”時期，加快推進住房城鄉建設事業改革發展，需要把握以下原則：

　　1.統籌規劃、優化布局。充分發揮城鄉規劃在城鄉發展中的戰略引領和剛性控制的重要作用，依法加強規劃編制和實施監管，推動形成國際競爭力顯著提升、區域經濟優勢互補、人口分布與生態資源承載力相匹配的城鎮化總體空間格局。發揮大中小城市和小城鎮各自優勢，促進其協調發展。推動城鄉一體化規劃和建設取得實質性進展。

　　2.以人為本、公平共享。堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，加快完善城市市政基礎設施，改善人居生態環境，治理“城市病”，提升城市建設、管理和服務水平。著力抓好住房保障和房地產市場調控工作，健全住房制度，加快建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的統一、規范、成熟、穩定的住房供應體系。

　　3.綠色低碳、智能高效。走綠色優先、集約節約、高效便捷、特色彰顯的城鎮化發展之路。建設綠色城市，發展綠色建筑、綠色建材，大力強化建筑節能。建設海綿城市、智慧城市、低碳生態城市。推進城市修補、城鄉生態保護和修復，增強城市、鄉村的活力和宜居性。

　　4.科學發展、提質增效。圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，促進建筑業、房地產業和市政公用事業優化結構、轉型升級，破除制約科學發展的壁壘和障礙，激發各類市場主體的發展活力，提升城鄉建設水平和人民群眾生活品質。

　　5.深化改革、創新機制。繼續深化住房城鄉建設領域各項改革，將重點改革任務向縱深推進，全面推動改革取得新突破。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，形成與深化改革相適應的體制機制。牢固樹立法治思維，堅持運用法治方式推動住房城鄉建設事業改革發展，全面提高治理能力和治理水平。

　　6.區別對待、分類指導。認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想。善于把握不同地區、不同行業的發展階段和發展特點，在維護全國住房城鄉建設領域政策統一性的基礎上，鼓勵引導各地因地制宜、分類施策，增強政策的針對性、適應性、靈活性。